“不急轉(zhuǎn)彎”下的積極財(cái)政政策著力點(diǎn)在哪里

　　在宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”的總體定調(diào)下，“十四五”開(kāi)局之年，積極財(cái)政政策在“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“更可持續(xù)”，并“保持適度支出強(qiáng)度”。

　　2021年宏觀政策操作為何提出“不急轉(zhuǎn)彎”？主要因?yàn)椤耙咔樽兓�和外部環(huán)境存在諸多不確定性”。不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　這就意味著，財(cái)政政策的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，從而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況更加適應(yīng)和匹配。去年針對(duì)疫情所作的一些階段性政策安排，即便退出也會(huì)有一個(gè)平緩穩(wěn)妥的過(guò)程，實(shí)際上也給市場(chǎng)吃了一顆“定心丸”。

　　相較此前，今年積極財(cái)政政策在延續(xù)“提質(zhì)增效”的基調(diào)上去掉了“大力”二字，同時(shí)首次提及“更可持續(xù)”。那么，未來(lái)政策著力點(diǎn)在哪里？

　　從收入端來(lái)看，在2020年各項(xiàng)助企紓困政策中，讓企業(yè)感受最明顯、受益最直接的，當(dāng)屬減稅降費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，2020年前11月新增減稅降費(fèi)規(guī)模已超2019年全年，其中以降費(fèi)為主。

　　從“落實(shí)減稅降費(fèi)政策”到“完善減稅降費(fèi)政策”的變化，可以預(yù)見(jiàn)，今年減稅降費(fèi)規(guī)模應(yīng)該很難超過(guò)去年。業(yè)內(nèi)人士普遍分析，今年或更多向改革要減稅空間和發(fā)展空間。

　　比如，適時(shí)適度調(diào)減增值稅納稅檔次和稅率，逐步減低間接稅的稅收占比，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化個(gè)稅體制改革，對(duì)高端人才和教育投入加大減免力度，發(fā)揮個(gè)稅的人才引導(dǎo)和收入調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)科技人員研發(fā)積極性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力等。

　　“整體來(lái)看，2021年的財(cái)政政策已經(jīng)不像疫情高峰時(shí)，需要那么大的政策力度�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為。

　　為了應(yīng)對(duì)疫情，去年財(cái)政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，部分地方政府財(cái)政收支缺口較大，壓力明顯增加。2020年前11個(gè)月，省本級(jí)公共財(cái)政中，僅有上海市實(shí)現(xiàn)了小幅收支盈余；地方政府性基金本級(jí)收支缺口已達(dá)2.39萬(wàn)億元，缺口超過(guò)2019年全年缺口的3倍。

　　因此，在“更可持續(xù)”導(dǎo)向下，今年財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)“適度保持支出強(qiáng)度”“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”。

　　如何“把錢(qián)花在刀刃上”？“在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為”是重點(diǎn)方向之一。具體來(lái)說(shuō)，可以推動(dòng)相應(yīng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免朝著科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，個(gè)稅制度改革以及轉(zhuǎn)移支付向中低收入群體傾斜；也可以通過(guò)稅收制度等支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等；在健全社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系上更多地體現(xiàn)財(cái)政作為。

　　財(cái)政收支不平衡壓力加大，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為今年積極財(cái)政政策的重要任務(wù)，政府會(huì)通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、統(tǒng)籌財(cái)政資源、硬化預(yù)算約束等措施筑牢風(fēng)險(xiǎn)防火墻。而在適度保持財(cái)政支出強(qiáng)度的要求下，預(yù)計(jì)赤字和新增專(zhuān)項(xiàng)債額度可能有所下降，但降幅應(yīng)不會(huì)太大，財(cái)政的“緊平衡”或是長(zhǎng)期現(xiàn)象。