多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　個(gè)別地方政府日前在本級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告中透露債務(wù)壓力較大的信號(hào)。專(zhuān)家認(rèn)為，2021年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行額度將有所回落，應(yīng)關(guān)注城投平臺(tái)等隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，考慮將部分債務(wù)通過(guò)發(fā)行國(guó)債置換，將地方國(guó)企混合所有制改革與地方債處置掛鉤。

　　債務(wù)化解預(yù)期謹(jǐn)慎樂(lè)觀

　　中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府在關(guān)于本地2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告中稱(chēng)，財(cái)政運(yùn)行有困難，要盡力爭(zhēng)取更多上級(jí)資金用于支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且推進(jìn)政府債務(wù)展期，緩解償債壓力。

　　黑龍江省鶴崗市表示，要進(jìn)一步加大與省廳溝通力度，最大限度爭(zhēng)取省下專(zhuān)項(xiàng)債券資金和各種可用財(cái)力。吉林省白山市表示，多渠道籌集償債資金，穩(wěn)步化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)隱性債務(wù)展期工作。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)研統(tǒng)計(jì)，各地對(duì)債務(wù)化解的預(yù)期整體謹(jǐn)慎樂(lè)觀，認(rèn)為適當(dāng)延長(zhǎng)期限后有能力化解地方債務(wù)的占比最高，約占受訪者的35%。在化解債務(wù)有效策略方面，選擇爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的最多，其次為債務(wù)置換或展期、存量資產(chǎn)變現(xiàn)和建立償債基金。

　　推進(jìn)債務(wù)“陽(yáng)光化”

　　化解地方政府債務(wù)，“開(kāi)前門(mén)”（發(fā)行地方政府債券）推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”是重要途徑。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府共發(fā)行債券64438億元，其中新增債券45525億元。2017年至2019年，地方政府發(fā)行債券規(guī)模均在4萬(wàn)億元級(jí)別，新增債券發(fā)行規(guī)模分別為15898億元、21705億元、30561億元，呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。

　　地方債發(fā)行中，專(zhuān)項(xiàng)債占比較高，而發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債要求項(xiàng)目收益和融資實(shí)現(xiàn)自求平衡。對(duì)于2021年新增地方債券額度，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，由于項(xiàng)目邊際收益降低，發(fā)行額度將較2020年有所降低，但由于地方穩(wěn)增長(zhǎng)需要，降低幅度有限。

　　對(duì)于市場(chǎng)期待的“提前批”，尚未有下達(dá)信號(hào)。在日前公布的“青島市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案”報(bào)告提及，2021年新增政府一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券額度，財(cái)政部尚未下達(dá)。

　　妥善解決債務(wù)問(wèn)題

　　財(cái)科院調(diào)研顯示，部分債務(wù)率較高地區(qū)采用多種方式進(jìn)行債務(wù)化解。以貴州省安順市為例，主要通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)和資源、出讓部分政府股權(quán)和權(quán)益、加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型剝離債務(wù)、協(xié)商談判優(yōu)化重組債務(wù)、籌措資金償還等方式化解存量政府隱性債務(wù)。

　　黑龍江省開(kāi)展了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定通報(bào)工作，實(shí)施“五個(gè)機(jī)制”，即統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制、月報(bào)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制、應(yīng)急救助機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成坦言，近年來(lái)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，客觀原因在于轉(zhuǎn)型可能增大地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，以及城投平臺(tái)掌握著自來(lái)水、垃圾處理等必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　中國(guó)社科院金融研究所副所長(zhǎng)張明認(rèn)為，要妥善解決債務(wù)問(wèn)題，一定要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速。對(duì)于地方政府由于提供真實(shí)、合規(guī)公共產(chǎn)品而舉借的債務(wù)，應(yīng)該通過(guò)發(fā)行國(guó)債置換；對(duì)于地方政府由于其他原因而舉借的債務(wù)，必須由地方政府自己解決，可考慮把地方國(guó)企混合所有制改革與地方債處置掛鉤。