促進(jìn)長江流域全面綠色轉(zhuǎn)型 首部流域保護(hù)法律將施行

　　作為我國首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國長江保護(hù)法》（下稱“長江保護(hù)法”）即將于3月1日起施行。在23日全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人全方位解讀了法律內(nèi)容，介紹如何依法保護(hù)“母親河”。

　　對(duì)其他流域立法具有重要借鑒意義

　　全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹，長江保護(hù)法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求。長江保護(hù)法堅(jiān)持更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護(hù)工作。四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。長江保護(hù)法強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立長江保護(hù)約談制度；針對(duì)長江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

　　全國人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春表示，長江保護(hù)法是我國第一部針對(duì)一個(gè)流域的專門法律，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。

　　“黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，國務(wù)院有關(guān)部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作。”王鳳春透露。

　　明確“四個(gè)禁止” 與相關(guān)法律互為補(bǔ)充

　　生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹說，長江保護(hù)法屬于特殊法、專門法，它有關(guān)長江保護(hù)的規(guī)定相對(duì)于其他法律而言，是補(bǔ)充型的規(guī)定、細(xì)化型的規(guī)定和加強(qiáng)型的規(guī)定，這兩大法律體系之間實(shí)際上是相互補(bǔ)充、相互支撐，共同構(gòu)成長江生態(tài)保護(hù)的完整的法律體系。

　　別濤表示，從法律內(nèi)容來看，長江保護(hù)法比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了四個(gè)禁止：禁止在長江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長江的上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫。對(duì)于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，將要求地方政府實(shí)行分類整改和逐步退出。

　　水利部政策法規(guī)司副司長陳東明介紹，一段時(shí)期以來，長江流域一些地方人與自然爭水，生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、退化等問題。對(duì)此，長江保護(hù)法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。

　　據(jù)悉，為落實(shí)好生態(tài)流量管控的法定職責(zé)，下一步有關(guān)部門將建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和預(yù)警，對(duì)魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水保障進(jìn)行研究。（李苑 王文嫣）