浙江：數(shù)字化改革驅動“整體智治”
3月1日，全國首部以促進數(shù)字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經濟促進條例》正式實施。此前，春節(jié)假期后的首個工作日，浙江以一場全省數(shù)字化改革大會開啟了牛年新局。
浙江省相關部門和專家學者在接受記者采訪時表示，今年浙江省政府工作報告中，把“推進數(shù)字化改革”列為“十四五”開局之年全面深化改革開放的重要舉措。浙江提出全域數(shù)字化改革，新的五年將全力推進省域治理現(xiàn)代化，借助數(shù)字化手段撬動各領域各方面的全局性變革，探索構建全域覆蓋、上下貫通的高水平整體智治體系。
新年開局抓數(shù)字化改革
據(jù)了解，從2003年作出建設“數(shù)字浙江”重要部署開始，“數(shù)字浙江”的推進工作已經進入第18個年頭。2014年，浙江率先建成省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋的一體化政務服務網(wǎng)。2016年，浙江全面啟動“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少跑腿。2018年至2020年，浙江實施政府數(shù)字化轉型，數(shù)字化改革加速并邁向深入。
在這次全省數(shù)字化改革大會上，浙江省委書記袁家軍指出，數(shù)字化改革是“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型的迭代深化，是“數(shù)字浙江”建設的新階段，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。
袁家軍表示，數(shù)字化改革是圍繞建設“數(shù)字浙江”目標，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。
袁家軍說，數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手。當前浙江的重點任務是加快構建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。其中，“1”是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”是5個綜合應用——黨政機關整體智治綜合應用、數(shù)字政府綜合應用、數(shù)字經濟綜合應用、數(shù)字社會綜合應用和數(shù)字法治綜合應用；“2”是構建理論體系和制度規(guī)范體系。
“整體智治”凸顯體系化優(yōu)勢
浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長金志鵬對記者表示，浙江全面推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、百姓辦事“最多跑一次”�！白疃嗯芤淮巍备母锏睦砟罘椒ㄗ黠L，數(shù)字政府“整體智治”的體系化優(yōu)勢，為浙江不斷深化數(shù)字化改革打下了堅實基礎。
據(jù)介紹，政務服務“一網(wǎng)通辦”是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設人民滿意服務型政府的重要舉措。浙江推進“一網(wǎng)通辦”，一是中央要求加快推進全國一體化政務服務平臺建設，明確2022年底前全國范圍內政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是百姓希望到政府部門辦事最好“一次都不跑”，所有政務服務事項能夠全程網(wǎng)上辦，填更少的表格字段，交更少的申報材料；即便跑一次，也要去最近的大廳，有更好的辦事體驗。三是浙江有基礎，2020年就提出加快建成“掌上辦事之省”，推動政務服務從網(wǎng)上“可辦”轉向“好辦易辦”。
按照浙江省委省政府建設“掌上辦事之省”決策部署，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會同各地各部門，緊扣“好辦易辦”“一網(wǎng)通辦”要求，全面推進政務服務2.0建設應用，取得階段性成效。數(shù)據(jù)顯示，浙江2020年已實現(xiàn)80%以上事項省內通辦，為跨省通辦奠定了基礎。浙江的“一網(wǎng)通辦”不僅僅表現(xiàn)在“門網(wǎng)線端”的“通”，更體現(xiàn)在“通”到邊遠漁村和海島，實現(xiàn)服務均等化，讓人人共享社會發(fā)展成果。
金志鵬表示，推進“一網(wǎng)通辦”是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，浙江的做法就是“改革破題、數(shù)字賦能、創(chuàng)新制勝”。下一步，浙江將繼續(xù)堅持以人民為中心，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領、撬動作用，不斷深化“一網(wǎng)通辦”改革，更大力度方便群眾辦事，更大限度激發(fā)市場活力，為全國數(shù)字政府建設提供更多浙江樣本。
數(shù)字化改革著眼長遠
浙江2020年12月提出推動全域性數(shù)字化改革的戰(zhàn)略目標，即充分運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑。
對于浙江提出的全域數(shù)字化改革，專家認為，這是浙江在新形勢、新條件下謀劃部署的又一新命題、新任務。
“我的理解是，全域數(shù)字化改革是從‘由外而內的變革’到‘由內而外的創(chuàng)新’，用解構與重構的方式推進業(yè)務數(shù)字化，同時建立政府治理能力體系�！眹}互聯(lián)總裁鄭愛軍表示，數(shù)字化改革不止于眼下，更著眼于長遠和未來。
國脈研究院副院長田景熙認為，全域數(shù)字化改革涉及經濟社會、民主法治、文化體育、生態(tài)建設和黨的建設等領域，需要融入?yún)^(qū)域治理的各個領域，推動數(shù)字化手段在各個領域實踐應用、集成創(chuàng)新。
國脈研究院數(shù)字經濟研究中心主任黃詠梅表示，全域數(shù)字化改革彰顯了三個方面的變化。其一，認識的深度在變。全域數(shù)字化改革疊加了治理理念、行政模式數(shù)字化兩個層面的增量創(chuàng)新，從技術和制度等多個方面對數(shù)字政府做出了一個更具包容性的定義，是技術理性向制度理性的新跨越。其二，實踐的跨度在變。全域數(shù)字化改革將實現(xiàn)從“適應數(shù)字化、運用數(shù)字化”到“駕馭數(shù)字化、引領數(shù)字化”的轉變，打開了價值創(chuàng)造新空間。其三，推進的力度在變。全域數(shù)字化改革是各級機關充分發(fā)揮黨的領導核心作用的改革，是數(shù)字政府建設新進階。
國脈研究院數(shù)字經濟研究中心數(shù)字化轉型專家田添表示，全域數(shù)字化改革是浙江全面推進數(shù)字化改革的一大創(chuàng)新，是借助數(shù)字化手段撬動各領域各方面的全局性變革，是高效構建治理新平臺、新機制、新模式的重要工程，更是高水平構建“整體智治”體系的關鍵路徑。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，全域數(shù)字化改革應從區(qū)域層面進行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計和協(xié)同推進。
