國(guó)內(nèi)首個(gè)地方政府債券藍(lán)皮書發(fā)布 全景式研究地方債
中證網(wǎng)訊（記者 張興旺）4月28日，由中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院政府債務(wù)研究中心聯(lián)合舉辦的“《中國(guó)地方政府債券藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)暨政府降杠桿研討會(huì)”在北京舉行。會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)地方政府債券藍(lán)皮書：中國(guó)地方政府債券發(fā)展報(bào)告（2021）》，這是國(guó)內(nèi)藍(lán)皮書系列中首個(gè)關(guān)于地方政府債券市場(chǎng)研究的藍(lán)皮書。
自2014年新《預(yù)算法》頒布以來，我國(guó)地方政府債務(wù)管理機(jī)制持續(xù)完善，地方政府債券市場(chǎng)保持快速發(fā)展。截至2020年12月末，全國(guó)地方政府債券存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到25.49萬億元，在債券市場(chǎng)中占比達(dá)到22%，是我國(guó)債券市場(chǎng)第一大債券品種。與此同時(shí)，地方政府債券已成為現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的重要組成，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。2020年以來面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，地方債作為積極財(cái)政政策的重要抓手，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用更加凸顯。
相較于地方政府債券市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)地方政府債券全面、系統(tǒng)、深入的研究且仍顯匱乏，既有研究文獻(xiàn)多聚焦于地方政府債券市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域，此前尚無針對(duì)我國(guó)地方政府債券市場(chǎng)及時(shí)、全面、系統(tǒng)的研究叢書。此次發(fā)布的《中國(guó)地方政府債券藍(lán)皮書：中國(guó)地方政府債券發(fā)展報(bào)告（2021）》作為國(guó)內(nèi)首本全景式分析地方政府債券市場(chǎng)的書籍，以年度為單位對(duì)地方政府債券市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤研究，可以幫助讀者充分認(rèn)識(shí)地方政府債券市場(chǎng)發(fā)展脈絡(luò)及發(fā)展特點(diǎn)，填補(bǔ)了藍(lán)皮書系列中地方政府債券市場(chǎng)的研究空白，具有市場(chǎng)首創(chuàng)性。
藍(lán)皮書由總報(bào)告、區(qū)域篇、地方政府項(xiàng)目收益專項(xiàng)債篇、專題篇和附錄構(gòu)成，在梳理地方債歷史沿革基礎(chǔ)上，對(duì)2020年度地方政府債券市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了全面回顧，亦從區(qū)域視角對(duì)各省份地方政府債券運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行研究，同時(shí)結(jié)合募投領(lǐng)域?qū)Φ胤秸?xiàng)目收益專項(xiàng)債券進(jìn)行深入剖析，并收錄年度地方政府債券監(jiān)管政策、重大事件及各�。ㄊ�、區(qū)）地方債發(fā)行規(guī)模統(tǒng)計(jì)。
藍(lán)皮書指出，自2015年地方債市場(chǎng)全面啟動(dòng)自發(fā)自還以來，地方債市場(chǎng)保持快速發(fā)展，對(duì)于豐富我國(guó)宏觀調(diào)控工具、規(guī)范地方債務(wù)管理、推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。2020年，地方債作為逆周期調(diào)控的重要抓手，持續(xù)擴(kuò)容提效，并加大對(duì)“兩新一重”領(lǐng)域的投入力度，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金比例進(jìn)一步提高，且可用于補(bǔ)充中小銀行資本金，充分發(fā)揮地方債了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。與此同時(shí)，地方債在信息披露、資金管理、信用評(píng)級(jí)等方面的配套管理制度持續(xù)完善，為地方債市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
藍(lán)皮書同時(shí)提示，在地方債快速擴(kuò)容、持續(xù)創(chuàng)新的同時(shí)，我們也需看到現(xiàn)階段地方債市場(chǎng)仍存在諸多問題，如市場(chǎng)化程度有待提升、配套管理機(jī)制仍需完善、區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。藍(lán)皮書建議，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，未來地方債在持續(xù)擴(kuò)容的同時(shí)須更加注重總量與質(zhì)量的平衡，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化“借用管還”全流程管理，實(shí)現(xiàn)“借”將合理、“用”將高效、“管”將規(guī)范、“還”將有道，充分發(fā)揮地方債穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
此次發(fā)布的藍(lán)皮書由中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)與中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合編著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)與中誠(chéng)信國(guó)際長(zhǎng)期聚焦地方政府債券研究，在這一領(lǐng)域均擁有深厚積累。中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)作為國(guó)債和地方債業(yè)務(wù)自律社團(tuán)組織，多年來持續(xù)深入?yún)⑴c地方債相關(guān)政策法規(guī)制定，持續(xù)開展地方政府債券相關(guān)研究，為相關(guān)政策制定提供了理論支持。中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司作為我國(guó)本土評(píng)級(jí)事業(yè)的開拓者，在引領(lǐng)我國(guó)信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展同時(shí)，長(zhǎng)期深耕債券市場(chǎng)研究，依托地方政府債券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)實(shí)踐與博士后科研工作站持續(xù)開展地方債研究，定期開展市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，自主研發(fā)形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等多項(xiàng)產(chǎn)品，并出版了《中國(guó)地方政府與融資平臺(tái)債務(wù)分析報(bào)告》等專著。
發(fā)布會(huì)由中誠(chéng)信國(guó)際董事長(zhǎng)、總裁閆衍主持，共分為中國(guó)地方政府債券藍(lán)皮書發(fā)布、地方政府降杠桿研討會(huì)兩個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫曉霞，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社總編輯、編審楊群，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)、創(chuàng)始人、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華在發(fā)布會(huì)上致辭，中誠(chéng)信國(guó)際研究院副院長(zhǎng)袁海霞代表藍(lán)皮書撰寫團(tuán)隊(duì)在會(huì)上作了題為《中國(guó)地方政府債券分析與展望》的報(bào)告。中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、學(xué)位委員會(huì)副主席、中國(guó)資本市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)吳曉求，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚，中國(guó)社科院金融研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家金融與發(fā)展試驗(yàn)室副主任張明，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)鐘正生，財(cái)達(dá)證券總經(jīng)理助理胡恒松，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院中國(guó)政府債務(wù)中心主任、副教授劉曉光等專家學(xué)者出席了發(fā)布會(huì)并參加了政府降杠桿研討會(huì)。
