向改革要出路 以開(kāi)放添活力 資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展明確“五個(gè)必須”
上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 馬婧妤）證監(jiān)會(huì)2021年系統(tǒng)年中監(jiān)管工作會(huì)議20日召開(kāi)，此次會(huì)議部署了下半年資本市場(chǎng)改革發(fā)展的五大重點(diǎn)工作，提出開(kāi)創(chuàng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新局面要堅(jiān)持“五個(gè)必須”，即：必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須統(tǒng)籌好總量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，必須堅(jiān)持把嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促穩(wěn)定放到更加突出的位置，必須著力構(gòu)建歸位盡責(zé)、良性互動(dòng)的生態(tài)體系，必須充分體現(xiàn)借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐和立足國(guó)情市情相統(tǒng)一。
資深專(zhuān)家認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要的邏輯主線，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期資本市場(chǎng)發(fā)展的主題。資本市場(chǎng)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的使命和責(zé)任，牢牢扭住“高質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵，明確提出“五個(gè)必須”，將推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)向改革要出路，以開(kāi)放添活力，強(qiáng)監(jiān)管、守安全，加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
此次會(huì)議提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。自覺(jué)心系“國(guó)之大者”，不斷健全資本市場(chǎng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的體制機(jī)制；必須統(tǒng)籌好總量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量、發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一。
資深專(zhuān)家表示，發(fā)展理念是發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)，資本市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展必然是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。資本市場(chǎng)應(yīng)立足所長(zhǎng)，自覺(jué)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略要求，彰顯資本市場(chǎng)的擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論、辯證法，穩(wěn)字當(dāng)頭、拿捏好度，在多重約束條件下尋求最優(yōu)解。例如，注冊(cè)制改革要更加關(guān)注擬上市企業(yè)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步科學(xué)合理保持IPO常態(tài)化；再比如，公募基金準(zhǔn)入制度改革后，權(quán)益類(lèi)基金數(shù)量和規(guī)�？焖僭黾樱@對(duì)改善投資者結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行起到了重要作用，但同時(shí)也要更加注重行業(yè)投研專(zhuān)業(yè)能力的提升、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、業(yè)績(jī)考核方式的改善。
此次會(huì)議明確，必須堅(jiān)持把嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促穩(wěn)定放到更加突出的位置，把依法從嚴(yán)監(jiān)管的理念貫穿到資本市場(chǎng)各條線各領(lǐng)域；必須著力構(gòu)建歸位盡責(zé)、良性互動(dòng)的生態(tài)體系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，平衡好市場(chǎng)各參與方的責(zé)權(quán)利，讓做壞事的人受懲罰，讓規(guī)矩做事的人受激勵(lì)。
資深專(zhuān)家認(rèn)為，確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定意義十分重大，必須把嚴(yán)監(jiān)管的理念貫穿到機(jī)構(gòu)監(jiān)管、私募監(jiān)管、上市公司監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管等各條線各領(lǐng)域，以“零容忍”的態(tài)度和行動(dòng)嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律、整治市場(chǎng)亂象，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
同時(shí)，資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展必然是協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。資本市場(chǎng)涉及面廣，參與主體眾多、利益訴求多元，更加需要一個(gè)各相關(guān)方權(quán)責(zé)清晰、相互制衡、高效有序的生態(tài)系統(tǒng)。只有市場(chǎng)生態(tài)積極向好，投資者才能更有信心、企業(yè)也才能更好地利用這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展，資源配置、財(cái)富管理等重要功能才能更有效地發(fā)揮。監(jiān)管部門(mén)的首要職責(zé)是依法維護(hù)好“三公”的市場(chǎng)秩序，平衡好各參與方的權(quán)責(zé)利，推動(dòng)堅(jiān)守法治、誠(chéng)信、契約精神等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律、增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)。
此次會(huì)議還提出，必須充分體現(xiàn)借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐和立足國(guó)情市情相統(tǒng)一。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，服務(wù)建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
就此，前述專(zhuān)家指出，資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，充分借鑒成熟市場(chǎng)有益有效的經(jīng)驗(yàn)做法；同時(shí)，體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段特征，是辦好中國(guó)資本市場(chǎng)的事的根本立足點(diǎn)。我國(guó)資本市場(chǎng)必須統(tǒng)籌好對(duì)外開(kāi)放和立足自身的關(guān)系，把資本市場(chǎng)發(fā)展一般規(guī)律同中國(guó)實(shí)際更好結(jié)合起來(lái)，才能朝向“建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)”穩(wěn)步邁進(jìn)。
今年以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，全面深化資本市場(chǎng)改革，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)，一批重大改革措施漸次推出，重點(diǎn)改革任務(wù)平穩(wěn)落地，常態(tài)化退市機(jī)制加速形成。資本市場(chǎng)改革發(fā)展交出了一份可圈可點(diǎn)的“成績(jī)單”。
記者從權(quán)威部門(mén)獲得的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，共有310家企業(yè)實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市或在新三板精選層掛牌，IPO、再融資規(guī)模合計(jì)達(dá)到7472億元，同比增長(zhǎng)27%；上市公司并購(gòu)重組交易金額近8400億元，交易所債券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模達(dá)4.94萬(wàn)億元，其中非金融企業(yè)凈融資9340億元，占全市場(chǎng)的30.7%。
同期，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板共有209家企業(yè)首發(fā)上市，占全市場(chǎng)首發(fā)上市企業(yè)數(shù)量的三分之二；這兩個(gè)板塊的平均研發(fā)投入占比均明顯高于全市場(chǎng)平均水平。科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板的改革發(fā)展，強(qiáng)化了資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新和成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能，有效引導(dǎo)要素資源加速向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。
