財政發(fā)力“穩(wěn)大盤” 政府投資補短板
本報北京12月16日電（中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌）為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，2022年積極財政政策已經(jīng)提前開始發(fā)力。近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元，對此，財政部副部長許宏才說，將持續(xù)加強督導，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。
許宏才是在今天舉行的“加強和完善地方政府債務(wù)管理情況”國務(wù)院政策例行吹風會上透露這一信息的。日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議提到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。明年中國經(jīng)濟要“穩(wěn)字當頭”，政策提前發(fā)力，以確保經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間。
為貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，財政部提前下達了2022年部分專項債額度給地方，強調(diào)推動提前下達額度盡快形成實物工作量，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
為了控制地方政府債務(wù)風險，中央對地方政府債務(wù)實行限額管理，即設(shè)定地方舉債“天花板”。按正常流程，每年地方政府債務(wù)限額在當年3月全國兩會期間經(jīng)全國人大審議批準后確定，再由財政部分配至各�。▍^(qū)、市），各�。▍^(qū)、市）再逐級分配至市縣，這使得地方政府實際發(fā)債集中在下半年，影響債券資金使用效率。
為加快地方政府債券發(fā)行使用速度，保障重點項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要作用，2018年底全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限截至明年底。
長期以來在使用專項債方面兩種現(xiàn)象值得關(guān)注：一是有錢花不出去，有的地方政府沒有相關(guān)項目需求，白白支付巨額利息；二是有了錢亂花，有的地方政府為了工作“績效”，用有限的財力做些政績工程。
許宏才說，這次提前下達的專項債在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。
12月14日，財政部會同國家發(fā)展改革委就提前下達的專項債專門召開了視頻會議。這次會議著重強調(diào)做好以下工作：抓緊分配、適當集中、注意防范風險以及強化約束。
許宏才說，原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認的項目相對應(yīng)，具備實施條件項目多的地方適當多分。而額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”，額度要重點向債務(wù)風險較低的地區(qū)傾斜。
在財政收支矛盾加大的當下，地方政府債券資金成為基礎(chǔ)設(shè)施投資重要資金來源之一。同時，地方能否有足夠優(yōu)質(zhì)的項目儲備十分關(guān)鍵，這關(guān)系到債券能否真正發(fā)揮效應(yīng)。
2022年專項債券重點用于9個大的方向：交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目以及保障性安居工程。
財政部預(yù)算司負責人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超在吹風會上表示，2022年專項債還將聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。
據(jù)悉，截至2020年末，我國地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額是46.55萬億元，負債率為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。
