從“住有所居”到“住有宜居”：“十四五”住房領(lǐng)域7大公共服務(wù)規(guī)劃出爐

　　公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。

　　1月11日，國(guó)新辦舉行《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

　　歐曉理談道，《規(guī)劃》在落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)推進(jìn)均等化發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次將非基本公共服務(wù)納入規(guī)劃，提出普惠性發(fā)展方向，并將生活服務(wù)同步納入規(guī)劃范圍，打造今后公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展提升的蓄水池。

　　《規(guī)劃》涵蓋了九個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)，住房是其中的重要組成部分，涉及基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)共7方面內(nèi)容。

　　其中基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)住房保障，涉及公租房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造3個(gè)方面，普惠性非基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)改善住房條件，包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金4方面內(nèi)容。

　　在住有所居的民生保障目標(biāo)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出住房普惠性非基本公共服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)住有宜居。

　　3大指標(biāo)，7大內(nèi)容

　　與“十三五”住房保障基本公共服務(wù)聚焦城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造的2個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)相區(qū)別，《規(guī)劃》將“十四五”住房領(lǐng)域的主要指標(biāo)增加至3個(gè)，并細(xì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類。

　　包括1個(gè)約束性指標(biāo)，即到2025年，城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請(qǐng)公租房的保障率要應(yīng)保盡保；2個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，即到2025年，符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率要應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)約21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，公租房是我國(guó)住房保障體系中最基礎(chǔ)的部分，屬于政府兜底的住房保障范疇，解決城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭的住房問(wèn)題是地方政府義不容辭的責(zé)任，因而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請(qǐng)公租房的保障率應(yīng)保盡保是約束性指標(biāo)。

　　貝殼研究院首席分析師許小樂(lè)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，三大目標(biāo)的制定有利于厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府兜底保障職責(zé)。公租房和農(nóng)村低收入群體住房安全保障目標(biāo)的原則是應(yīng)保盡保，因此沒(méi)有設(shè)置具體的數(shù)量目標(biāo)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的數(shù)量是根據(jù)全國(guó)2000年底前建成的小區(qū)數(shù)量綜合確定的，為21.9萬(wàn)個(gè)。

　　住建部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉在發(fā)布會(huì)上介紹，截至2021年底，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)2200多萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，其他住房、收入困難家庭住房條件得到有效改善。

　　《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，基本公共服務(wù)方面要繼續(xù)做好住房保障工作。在公租房方面要做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，合理確定實(shí)物公租房保有量，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。

　　在棚戶區(qū)改造方面，要穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差棚戶區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進(jìn)度和回遷安置。

　　在農(nóng)村危房改造方面，結(jié)合農(nóng)村危房改造，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

　　《規(guī)劃》指出，在普惠性非基本公共服務(wù)方面要積極推動(dòng)改善住房條件。包括在人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房；在人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平等。

　　《規(guī)劃》還提出要擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購(gòu)并舉保障繳存人基本住房需求等。

　　我國(guó)有2億靈活就業(yè)人員，去年住建部在重慶、成都、廣州、深圳、蘇州、常州6個(gè)城市開(kāi)展了靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，并享受相應(yīng)的權(quán)益。潘偉表示，從試點(diǎn)的情況來(lái)看，目前靈活就業(yè)人員住房公積金制度試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。

　　許小樂(lè)表示，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，有利于擴(kuò)大住房公積金公共服務(wù)覆蓋面，在這一群體租房或購(gòu)房時(shí)提供必要支持，幫助其在城市安居穩(wěn)業(yè)。在許小樂(lè)看來(lái)，通過(guò)將靈活就業(yè)人員住房公積金繳納年限與保障性住房申請(qǐng)掛鉤，將公積金與社區(qū)多種服務(wù)貫通打造豐富的金融產(chǎn)品等，或可提高靈活就業(yè)人員的參與積極性。

　　40城新增保障性租賃住房占比將超1/4

　　保障性租賃住房是“十四五”期間住房建設(shè)的重點(diǎn)，《規(guī)劃》再次明確要在人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

　　2021年6月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，其后各地加快發(fā)展保障性租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給。

　　潘偉介紹，目前保障性租賃住房建設(shè)取得初步成效。

　　一是緩解了新市民、青年人的住房困難問(wèn)題，促進(jìn)解決大城市住房突出問(wèn)題。40個(gè)重點(diǎn)城市2021年籌集93.6萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，預(yù)計(jì)可幫助200多萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。

　　二是調(diào)整了房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，促進(jìn)建立租購(gòu)并舉的住房制度�！笆�四五”期間，北京、上海、廣州、深圳分別計(jì)劃新增保障性租賃住房40萬(wàn)、47萬(wàn)、60萬(wàn)和40萬(wàn)套（間），均占新增住房供應(yīng)總量的45%左右；40個(gè)重點(diǎn)城市新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例約為26%。

　　三是為城市吸引人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。上海、西安等很多城市都將保障性租賃住房布局在新城或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引新市民、青年人到城市就業(yè)，提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，保障性租賃住房是“十四五”時(shí)期積極推動(dòng)改善住房條件的重點(diǎn)方式，有助于緩解新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。政策從制定推出到落地效果顯現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程。整體來(lái)看我國(guó)保障性租賃住房發(fā)展趨勢(shì)向好，政策支持力度大，細(xì)則制定遵循科學(xué)可持續(xù)的原則。

　　黃卉指出，從2021年7月開(kāi)始，已有超過(guò)30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了關(guān)于保障性租賃住房的政策或征求意見(jiàn)稿，進(jìn)一步明確城市籌建保障性租賃住房的執(zhí)行細(xì)則。伴隨著保障性租賃住房的建設(shè)，陸續(xù)將有更多執(zhí)行細(xì)則推出，以保障新市民、青年人等群體住有所居。黃卉補(bǔ)充，在推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)過(guò)程中，各地應(yīng)考慮市場(chǎng)主體的參與積極性，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)租金水平等條件進(jìn)行考量，促進(jìn)市場(chǎng)主體形成長(zhǎng)期可發(fā)展、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的良性運(yùn)營(yíng)模式。

　　潘偉在闡明“十四五”保障性住房重點(diǎn)工作時(shí)提到，要進(jìn)一步完善政策制度，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

　　黃卉認(rèn)為，公共服務(wù)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的重點(diǎn)在于落戶及子女教育。具體來(lái)看各地的做法主要涉及三方面：一是放寬落戶條件，推動(dòng)積分落戶；二是落實(shí)居住證管理，將租房與獲得居住證或戶籍相關(guān)聯(lián)；三是推出居住證或積分入學(xué)，各類人群按順位統(tǒng)籌就近入學(xué)。

　　在黃卉看來(lái)，公共服務(wù)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的政策突破重點(diǎn)是優(yōu)化公共資源分配方式，尤其在落戶及子女教育方面逐步減少“租購(gòu)差異化”。具體來(lái)看，或可從以下兩方面著手：一是逐步弱化甚至取消房屋產(chǎn)權(quán)對(duì)子女受教育機(jī)會(huì)優(yōu)先等級(jí)排序的影響，采用概率抽簽、居住距離、實(shí)際居住時(shí)長(zhǎng)等更公平合理的方式進(jìn)行分配排序；二是加大公共資源的有效配給，平衡區(qū)域資源差異，加大對(duì)人口流入城市教育的財(cái)政支持等。