“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃印發(fā) 引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭 防止“掐尖式并購”

　　國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對推進(jìn)我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署。讓“市場循環(huán)充分暢通”是《規(guī)劃》提出的六大目標(biāo)之一，預(yù)計到“十四五”末，統(tǒng)一大市場不斷完善，公平競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一，地方保護(hù)、行業(yè)分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動。

　　《規(guī)劃》提出，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)，防止“掐尖式并購”。

　　加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給

　　《規(guī)劃》提出六項重點任務(wù)。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；二是加強(qiáng)市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境；三是維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通；四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；五是堅守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能。

　　《規(guī)劃》多次提到“平臺經(jīng)濟(jì)”及“新經(jīng)濟(jì)”的市場監(jiān)管問題。《規(guī)劃》提出，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭，要完善平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定等分析框架。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報告和風(fēng)險評估制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

　　《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。

　　推進(jìn)自然壟斷行業(yè)市場化改革

　　《規(guī)劃》提出，將推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。加快實現(xiàn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價格和競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費(fèi)等行為。

　　《規(guī)劃》表示，將提高要素配置效率。建立數(shù)據(jù)要素市場化流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方主體權(quán)益。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。

　　《規(guī)劃》表示，根據(jù)最新公布的國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達(dá)到1.54億戶，同比增長11.1%，其中，企業(yè)4842.3萬戶，個體工商戶1.03億戶。