央地政策頻出 “新基建”點燃新年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎
2022年伊始，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)火熱依舊。
2月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)的骨干支撐。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢仍不牢固，服務(wù)業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè)，近期要抓緊出臺措施加大幫扶。其中包括加快新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，擴(kuò)大有效投資等。
前不久，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
對此，接受記者采訪的專家表示，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。展望2022年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加速。
多地布局，明確2022年發(fā)力重點
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡稱“新基建”，按照國家發(fā)改委官方解讀，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容，涉及5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2022年地方政府工作報告中，多地寫入了“新基建”的內(nèi)容，明確了今年“新基建”發(fā)力重點和方向：
上�！�2022年全面完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開放算力平臺等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施；
北京——將加強算力算法平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力的主攻方向；
安徽——實施“新基建+”行動，創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點集群，新建5G基站2.5萬座以上；
四川——2022年將推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)�；渴穑瑢嵤﹪摇皷|數(shù)西算”工程，啟動建設(shè)省大數(shù)據(jù)資源中心，打造國家級天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群。
“我們看到，今年以來全國已有30個省（區(qū)、市）的政府工作報告中提到了新基建投資計劃�！睙o錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦稱。
吳琦指出，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是穩(wěn)增長、形成強大國內(nèi)市場的現(xiàn)實需要。在傳統(tǒng)基建對于經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)大幅減弱的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在穩(wěn)投資特別是擴(kuò)大有效投資中發(fā)揮越來大的作用。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然途徑。我國正在培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動能，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)不僅是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的重要組成部分，同時也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，有利于發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新動能，并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。三是補短板、促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要支撐。從中央到地方對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，這進(jìn)一步凸顯了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在補短板中的重要作用。
資金充裕，“新基建”在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比將逐步提升
2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要適度超前部署，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速、5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系，抓緊在全國建設(shè)10個左右數(shù)據(jù)中心集群等。
“目前來看，我國基建相關(guān)項目儲備充足，資金充裕。適度超前部署相關(guān)投資，將更好地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�！苯邮苡浾卟稍L的專家一致認(rèn)為。
從項目端看，國家發(fā)改委要求提前申報專項債項目。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月12日，我國PPP（政府與社會資本合作）項目投入建設(shè)和運營階段的有1831個，投資額為2.72萬億元；還有總投資額高達(dá)8.33萬億元的儲備項目有待投入建設(shè)運營。據(jù)有關(guān)測算，2020年我國在新基建重點領(lǐng)域投資約達(dá)1萬億元。
從資金端看，財政部已提前下達(dá)今年1.46萬億元專項債額度，并明確今年專項債將重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等9個大方向。
中歐國際工商學(xué)院教授、中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司原司長盛松成近日撰文指出，基建投資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在較短時間內(nèi)企穩(wěn)，并有助于改善市場預(yù)期、激發(fā)市場主體的積極性，這對今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有著特殊意義�！岸S著‘新基建’在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比逐步提升，它將通過上下游聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)一步帶動新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資。”
吳琦表示，預(yù)計“十四五”時期，“新基建”投資規(guī)模將超過15萬億元。
強化統(tǒng)籌，開拓提質(zhì)增效新藍(lán)海
隨著我國對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度的不斷強化，相關(guān)路線圖日趨清晰。
日前，工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》提出，到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力大幅增強，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的能力全面提升。
《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、聚焦問題短板，分別從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個方面，提出了26項“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點方向。
在此背景下，如何更好落實“新基建”，開拓提質(zhì)增效新藍(lán)海？
中國信息通信研究院副院長胡堅波表示，為保證任務(wù)、工程等高效落地實施，《規(guī)劃》從法制建設(shè)、政策和資金支持、人才隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌實施四個方面提出了具體保障措施。
盛松成認(rèn)為，基建投資應(yīng)配合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向，新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
吳琦提出了兩方面的建議，一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)強化統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項目科學(xué)合理規(guī)劃。做好新基建與傳統(tǒng)基建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要保持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的適度前瞻，又要盡力避免各地項目集中上馬帶來的盲目、重復(fù)建設(shè)；探索可續(xù)持的商業(yè)模式，注重項目投建營一體化，降低項目的投資風(fēng)險。另一方面，降低市場準(zhǔn)入門檻，積極擴(kuò)展新基建的實施主體。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金及其他政策性金融手段支持新基建，鼓勵和支持民間資本平等參與新基建投資建設(shè)，拓寬各類融資渠道，形成多元化的投融資體系。
“‘新基建’主要圍繞能源電力網(wǎng)絡(luò)、通信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、物流供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)展開，財政一方面加大投入，另一方面將充分發(fā)揮市場主體力量，從技術(shù)和資本上納入更多市場主體參與‘新基建’建設(shè)�！惫ば挪啃畔⑼ㄐ沤�(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，各地要形成合力，齊頭并進(jìn)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“新基建”新經(jīng)濟(jì)運行的軟環(huán)境。（王雨馨/文）
