及時動用儲備政策工具 穩(wěn)增長將持續(xù)發(fā)力
“及時動用儲備政策工具”、“加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度”、“積極擴大有效投資”……專家認為，5日提請審議的政府工作報告釋放了明確的穩(wěn)增長信號，調(diào)控政策將更加靈活、有力，國內(nèi)生產(chǎn)總值有基礎(chǔ)、有條件實現(xiàn)5.5%左右的增速預(yù)期目標(biāo)。
加大宏觀政策實施力度
5日提請審議的政府工作報告提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)等。
與去年政府工作報告提出的目標(biāo)相比，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右的目標(biāo)有所調(diào)低。國務(wù)院研究室副主任向東在國新辦吹風(fēng)會上介紹，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要有三方面考慮：“首先，考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要。其次，考慮了同近兩年平均經(jīng)濟增速以及‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。再次，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為。”
不過，實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。向東強調(diào)，今年要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加大宏觀政策實施力度。
事實上，去年底以來，“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的政策導(dǎo)向已在多方面有所體現(xiàn)。在貨幣政策方面，有關(guān)部門采取了降準(zhǔn)降息等多項措施；在財政政策方面，有關(guān)部門已提前下達今年部分新增專項債券額度1.46萬億元。
5日提請審議的政府工作報告強調(diào)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
“盡管今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)較多，不確定不穩(wěn)定因素也不少，但我們有條件、有能力、有信心實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。今年5.5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的�！眹野l(fā)改委主任何立峰5日在全國兩會首場“部長通道”上表示。
財政支出強度有保障
在財政政策方面，5日提請審議的政府工作報告提出，提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排。
“今年的赤字率比去年預(yù)算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)入一般預(yù)算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍。這個資金量就相當(dāng)于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的�！必斦坎块L劉昆5日在全國兩會首場“部長通道”上表示。
5日提請審議的政府工作報告指出，預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。
向東認為，及時回調(diào)赤字率水平有利于增強財政可持續(xù)性，并為應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。
在擴大有效投資方面，向東表示，我國擴大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤子比去年擴大，將重點支持“十四五”規(guī)劃重大工程項目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)。
在減稅降費方面，5日提請審議的政府工作報告提出，預(yù)計今年全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元�！霸凇濉詠硪牙塾嬓略鰷p稅降費逾8.6萬億元的基礎(chǔ)上，今年組合式減稅降費的規(guī)模將遠超去年�！被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒說，今年政策的實施可以更加精準(zhǔn)地助企紓困，激發(fā)市場活力。
擴大新增貸款規(guī)模
在貨幣政策方面，5日提請審議的政府工作報告指出，加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力的支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
就加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度而言，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，發(fā)力的關(guān)鍵點有兩個。一是在“量”上，擴大新增貸款規(guī)模和普惠金融覆蓋面，預(yù)計今年全年新增貸款規(guī)模在21萬億元以上，將會加大對普惠小微、三農(nóng)的定向支持工具實施力度。二是在“價”上，將推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，并將提升融資便利度、降低綜合融資成本的對象進一步擴展至“廣大市場主體”。
“為應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，去年下半年以來，貨幣政策已經(jīng)開始發(fā)力支持穩(wěn)增長。”民生銀行首席研究員溫彬認為。
此外，在國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員任濤看來，“及時動用儲備政策工具”或可理解為貨幣政策會有更積極表現(xiàn)，有關(guān)部門可能會有一些主動作為，以推動寬信用盡快落地見效。
