國家發(fā)展改革委：研究促民間投資政策

　　記者 汪子旭

　　近期，地方一季度重點項目“成績單”相繼亮相，多地一季度年度投資完成率超時序進度，實現(xiàn)“開門紅”。《經(jīng)濟參考報》記者從近日舉行的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上獲悉，一季度投資預計保持平穩(wěn)增長。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大有效投資成效明顯，1-3月預計鐵路、公路、水路、民航等交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長約9.8%。

　　為進一步擴大有效投資，政策還將持續(xù)加力。記者了解到，下一步，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)等重點領(lǐng)域，相關(guān)部門將強化資金、用地、用能等要素保障，加快推進項目實施。研究出臺新形勢下進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。

　　穩(wěn)開局 一季度投資亮點紛呈

　　今年以來，穩(wěn)投資政策發(fā)力適當靠前，推動項目早落地、早開工、早見效。今年前2月，全國投資增長12.2%，實現(xiàn)良好開局。據(jù)國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻介紹，雖然3月以來受疫情等因素影響，保持投資平穩(wěn)增長面臨一些壓力，但總的來看，當前穩(wěn)投資工作具備不少有利條件，投資增長點較多，預計一季度投資將保持平穩(wěn)增長。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動投資的重要增長極。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長鄭劍介紹，一季度交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大有效投資取得明顯成效，1-3月預計鐵公水航等交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成約6360億元，同比增長約9.8%。

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是擴大有效投資的重要舉措。今年2月，“東數(shù)西算”工程全面啟動，相關(guān)項目建設(shè)快馬加鞭推進。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長孫偉介紹，今年以來，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項目25個，帶動各方面投資超過1900億元。其中，西部地區(qū)投資比去年同期增長6倍，投資總體呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好趨勢。

　　一季度投資穩(wěn)開局，從近期出爐的地方重點項目“成績單”也可見一斑。四川省發(fā)展改革委近日披露的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，700個省重點項目完成投資2013.9億元，年度投資完成率31.6%，超時序進度6.6個百分點，其中106個項目提前開工，省重點項目建設(shè)實現(xiàn)“開門紅”。一季度，福建全省重點項目完成投資1813億元，占年度計劃的29.4%，超序時進度。

　　攢后勁 重點領(lǐng)域項目加快推進

　　促投資攢后勁，下一步，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)等重點領(lǐng)域，一系列重點項目還將加快推進。

　　“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程是“十四五”時期擴大有效投資的重要抓手。歐鴻介紹，目前，102項重大工程實施有力有序推進，工程整體進展順利，實現(xiàn)良好開局。一批重大項目正在加快建設(shè)，如川藏鐵路雅安至林芝段全線開工建設(shè)，引江濟淮、重慶渝西水資源配置等引調(diào)水工程正在抓緊實施；一批重大項目正在抓緊開展前期工作，如沿江高鐵上海至南京至合肥段正在加快推進前期工作。與此同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等一批民生工程逐步鋪開、抓緊實施。

　　交通領(lǐng)域，鄭劍表示，將繼續(xù)緊盯重大項目建設(shè)，全力擴大有效投資。圍繞“十四五”規(guī)劃重大工程，推動相關(guān)規(guī)劃、實施方案、年度項目清單已經(jīng)明確的重大項目落地建設(shè)。同時，超前做好重大項目謀劃儲備。加快國家公路網(wǎng)規(guī)劃、全國港口與航道布局規(guī)劃等編制，謀劃儲備一批重大項目，為持續(xù)擴大有效投資增強后勁。

　　新基建方面，孫偉表示，預計“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超20%的速度增長，累計帶動各方面投資將超3萬億元。將進一步加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮政策疊加效應，加快提升8大算力樞紐的影響力和集聚力，有效帶動大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)上下游投資。

　　多地二季度重點項目開工號角已經(jīng)吹響。4月14日，河北張家口二季度重點項目集中開工，173個項目總投資520.9億元，包括新能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項目等。此前，山東青島二季度總投資1075億元的177個項目集中開工，將建設(shè)青島海洋科技園（二期）、高端光電產(chǎn)業(yè)基地等。

　　強保障 促民間投資醞釀新舉措

　　推進重大工程項目，離不開資金、用地、用能支持。記者了解到，為進一步推動項目落地見實效，一系列要素保障支持政策將加碼發(fā)力。

　　歐鴻指出，今年專項債券規(guī)模為3.65萬億元，目前各地正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項債券，今年可以使用的專項債券資金規(guī)模較大。“我們將指導督促地方加快專項債券項目建設(shè)進度，盡快形成實物工作量。同時，協(xié)調(diào)加大重點項目融資支持力度，推動制造業(yè)中長期貸款保持較快增長�！�

　　值得注意的是，民間投資在投資中占大頭，去年民間投資占整體投資的比重達56.5%，特別是在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義。

　　為進一步調(diào)動市場主體活力，激發(fā)民間投資積極性，歐鴻表示，將研究出臺新形勢下進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。深化經(jīng)濟體制改革，支持民間投資參與102項重大工程等建設(shè)；推動合理降低民營企業(yè)運營成本；鼓勵引導民間資本采用政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)；支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

　　此外，鄭劍表示，將進一步強化要素統(tǒng)籌平衡，針對項目面臨的落地、用林用地用海等突出問題，用好跨區(qū)域補充耕地統(tǒng)籌機制，推動做好資源要素匹配、供應和預留，依托“十四五”重大工程項目工作機制，對已批可行性研究報告的重大鐵路項目等加快辦理報建手續(xù)，早日實現(xiàn)實質(zhì)性開工。