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地方債發(fā)行將迎高峰 增量政策工具有望出臺(tái)

歐陽(yáng)劍環(huán) 中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)

  近期,多地陸續(xù)公布三季度地方債發(fā)行計(jì)劃。其中,不少地方將在9月底前完成全年新增債券發(fā)行任務(wù)。

  專家表示,地方債發(fā)行將在三季度迎來(lái)高峰。隨著新增地方債加快發(fā)行使用,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)效能將持續(xù)釋放。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,下階段財(cái)政支持力度將進(jìn)一步加大,增量政策工具有望出臺(tái)。

  新增專項(xiàng)債發(fā)行料現(xiàn)“雙高峰”

  根據(jù)華金證券統(tǒng)計(jì),截至6月30日,已有19個(gè)省、計(jì)劃單列市披露了三季度地方債發(fā)行計(jì)劃,合計(jì)計(jì)劃發(fā)行14440億元,其中新增一般債、新增專項(xiàng)債、再融資一般債、再融資專項(xiàng)債分別擬發(fā)行1338億元、6886億元、3202億元、3014億元。

  專家認(rèn)為,地方債發(fā)行有望在三季度迎來(lái)高峰。興業(yè)研究分析師胡曉莉表示,在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大、政府性基金收入承壓的情況下,地方債早發(fā)行、早使用的需求較大,新一批地方債額度大多在第三季度發(fā)行完畢!邦A(yù)計(jì)三季度新增一般債、新增專項(xiàng)債分別為0.18萬(wàn)億元、1.14萬(wàn)億元,較2022年同期分別增加0.10萬(wàn)億元、0.93萬(wàn)億元,對(duì)第三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐!焙鷷岳蛘f(shuō)。

  廣發(fā)證券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至6月末,新增地方債提前批額度已基本發(fā)行完畢,預(yù)計(jì)三季度地方債可能發(fā)行完剩余額度的80%,10月至11月發(fā)行完剩余額度的20%。

  廣發(fā)證券固定收益首席分析師劉郁表示,從計(jì)劃發(fā)行新增專項(xiàng)債規(guī)模來(lái)看,披露三季度發(fā)行計(jì)劃的省份計(jì)劃發(fā)行新增專項(xiàng)債規(guī)模達(dá)到剩余額度的81%,新增一般債規(guī)模達(dá)到剩余額度的89%。從發(fā)行節(jié)奏來(lái)看,7月至9月新增專項(xiàng)債分別計(jì)劃發(fā)行3223億元、3093億元和1517億元,7月和8月可能成為新增專項(xiàng)債發(fā)行“雙高峰”。

  更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)功效

  從上半年地方債發(fā)行情況看,民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示,今年地方債提前批額度較多、下達(dá)時(shí)間較早,因此一季度發(fā)力明顯。由于第二批新增地方債額度下達(dá)時(shí)間較晚,導(dǎo)致二季度地方債發(fā)行節(jié)奏放緩!吧习肽甑胤絺w發(fā)行情況和2021年較為類似,進(jìn)度慢于2020年和2022年同期。”溫彬說(shuō)。

  溫彬認(rèn)為,當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,內(nèi)需不足問(wèn)題依然突出,市場(chǎng)預(yù)期和信心有待改善,實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍需財(cái)政政策發(fā)力。

  地方債是積極財(cái)政政策提質(zhì)增效的重要抓手。地方債加快發(fā)行有助于拉動(dòng)有效投資,發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)效能。光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示,隨著今年剩余地方債額度下達(dá)至地方,新增專項(xiàng)債發(fā)行有望邊際提速,并在三季度基本發(fā)完,后續(xù)政策將側(cè)重支持專項(xiàng)債盡快形成實(shí)物工作量、提升資金使用效益,以更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)功效。

  基建投資增速有望回升

  不少專家認(rèn)為,下階段財(cái)政支持力度將進(jìn)一步加大,增量政策工具也有望出臺(tái)。

“積極財(cái)政政策將運(yùn)用多種工具繼續(xù)發(fā)力!敝残磐顿Y首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為,一方面,可能會(huì)加碼政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,提前落地“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,推動(dòng)基建、新基建加快建設(shè),釋放投資需求,帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;另一方面,可能會(huì)再度動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)轉(zhuǎn)額度或新增額度,不排除發(fā)行特別國(guó)債緩解地方財(cái)政壓力的可能性。

  粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為,下半年,除了專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度可能進(jìn)一步加快,還有可能動(dòng)用專項(xiàng)債結(jié)存限額空間。此外,他建議,發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,加快推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目。

  重大工程項(xiàng)目建設(shè)與資金保障高度相關(guān)。專家預(yù)計(jì),政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等“準(zhǔn)財(cái)政”工具可能成為增量資金來(lái)源。去年,兩批金融工具合計(jì)投放7400億元,有力補(bǔ)充了一批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目資本金。

  在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明看來(lái),政策性開(kāi)發(fā)性金融工具具有典型的逆周期特征,上半年在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快時(shí)力度有所減弱,下半年有望重啟擴(kuò)張。

  “綜合來(lái)看,在專項(xiàng)債和可能推出的增量政策工具支持下,下半年基建投資增速有望回升,從而對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成有力支撐。”民生證券固定收益首席分析師譚逸鳴說(shuō)。

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