依法治市“雙嚴(yán)”并行 重塑資本市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制

　　資本市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)完備的監(jiān)管體制機(jī)制。必須堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，確保監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，才能有效保護(hù)投資者合法權(quán)益，助力更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱新“國(guó)九條”）明確，未來(lái)5年資本市場(chǎng)監(jiān)管能力和有效性大幅提高，到2035年資本市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制更加完備。

　　中央金融工作會(huì)議提出，“依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”。嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法是維護(hù)好市場(chǎng)“三公”秩序的重要保障，市場(chǎng)更加風(fēng)清氣正，各參與方崇法守信、歸位盡責(zé)，對(duì)于資本市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展至關(guān)重要。

　　重塑資本市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，必須依法治市，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革方向不動(dòng)搖，尊重規(guī)律、尊重規(guī)則。加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)是監(jiān)管得以持續(xù)有效實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，提升違法違規(guī)成本，能從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上加大投資者保護(hù)力度，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。同時(shí)，推進(jìn)資本市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，也能進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)制度基礎(chǔ)，為資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　今年以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布的多份行政處罰決定書(shū)顯示，資本市場(chǎng)依法從嚴(yán)打擊證券違法高壓態(tài)勢(shì)不減，違法違規(guī)成本正不斷提高。違法者不僅收到數(shù)額巨大的“罰單”，還面臨全面追責(zé)、行政刑事民事“立體化”的打擊。

　　根據(jù)新“國(guó)九條”的部署，一系列市場(chǎng)期待的法律法規(guī)將逐步落地，包括推動(dòng)修訂證券投資基金法；出臺(tái)上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，修訂《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加快制定公司債券管理?xiàng)l例，研究制定不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金管理?xiàng)l例；推動(dòng)出臺(tái)背信損害上市公司利益罪的司法解釋、內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)等民事賠償?shù)乃痉ń忉尩取?/p>

　　重塑資本市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，還必須嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，依法從嚴(yán)監(jiān)管市場(chǎng)，依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，助力加快補(bǔ)齊市場(chǎng)各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，持續(xù)增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心和信任；“瞪大眼睛”對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)、問(wèn)題企業(yè)早期糾正，對(duì)一些觸碰底線的違法行為嚴(yán)厲打擊，也有利于資本市場(chǎng)及早處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和功能正常發(fā)揮。另一方面，打鐵必須自身硬，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)既是一體推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)過(guò)硬，才能把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

　　據(jù)悉，下一步，證監(jiān)會(huì)將構(gòu)建全方位、立體化資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，其中上市公司監(jiān)管將突出全鏈條監(jiān)管和提升上市公司投資價(jià)值，機(jī)構(gòu)監(jiān)管要推動(dòng)回歸本源、培育長(zhǎng)期投資理念，交易監(jiān)管要促進(jìn)公平高效，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，維護(hù)公開(kāi)公平公正的秩序。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)將以自身建設(shè)的全面從嚴(yán)，帶動(dòng)監(jiān)管工作全面從嚴(yán)，著力打造政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的監(jiān)管鐵軍，為強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。