國(guó)家能源局：科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)

　　國(guó)家能源局6月4日就近日印發(fā)的《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》發(fā)布政策解讀。國(guó)家能源局表示，《通知》明確了加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至2024年4月底，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)11億千瓦，同比增長(zhǎng)約38%，消納需求大幅增加?！锻ㄖ返挠“l(fā)對(duì)完善新能源利用率管理機(jī)制，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有重要意義。

　　適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)

　　《通知》提出，科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。國(guó)家能源局要求，省級(jí)能源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，在科學(xué)開(kāi)展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)人士表示，在“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)一步提速。雖然全國(guó)新能源利用率自2019年以來(lái)持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時(shí)段消納壓力已有所顯現(xiàn)。2023年，蒙西（93.2%）、青海（94.2%）風(fēng)電利用率相對(duì)較低；西藏（78.0%）、青海（91.4%）光伏發(fā)電利用率相對(duì)較低。

　　若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平，需要新增建設(shè)大量新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源。上述人士認(rèn)為，考慮到風(fēng)電、光伏發(fā)電成本相對(duì)于2010年已下降超過(guò)40%、80%，適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，新能源項(xiàng)目合理收益率仍能得到保障。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時(shí)，設(shè)置90%的利用率目標(biāo)下限，可防止新能源利用率短期內(nèi)大幅下降。

　　市場(chǎng)化方式消納是趨勢(shì)

　　《通知》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。國(guó)家能源局要求，優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過(guò)聚合代理等方式有序公平參與市場(chǎng)交易。建立健全區(qū)域電力市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯(cuò)峰互濟(jì)空間和資源共享能力。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步拓寬消納空間、提升新能源消納利用水平。“我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前仍需通過(guò)合理設(shè)置利用率目標(biāo)穩(wěn)定社會(huì)各方預(yù)期，指導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化方式引導(dǎo)消納?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)人士說(shuō)。

　　上述人士表示，各地新能源規(guī)模、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力情況逐年變化，新能源建設(shè)周期一般為半年左右，調(diào)節(jié)能力建設(shè)進(jìn)度有快有慢，其中煤電靈活性改造按照國(guó)家制定的年度計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，抽蓄建設(shè)周期一般為5至7年。新型儲(chǔ)能建設(shè)周期雖與新能源基本匹配，但考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)前新型儲(chǔ)能配置時(shí)長(zhǎng)一般為2至4小時(shí)，無(wú)法滿足部分新能源占比較高地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)節(jié)需求。因此，新能源利用率目標(biāo)既要因地制宜，又要統(tǒng)籌新能源和調(diào)節(jié)能力建設(shè)規(guī)模、時(shí)序和成本變化趨勢(shì)，結(jié)合消納形勢(shì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。