《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提出完善全國碳排放權交易市場調控機制

　　中國政府網8月2日消息，為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務院辦公廳日前印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》。

　　《方案》提出，將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。研究制定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法。完善全國碳排放權交易市場調控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機制。加快健全完善綠證交易市場。

　　國家發(fā)展改革委有關負責同志在就《方案》答記者問時表示，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，有利于科學精準開展評價考核，樹立鼓勵可再生能源發(fā)展、重點控制化石能源消費的鮮明導向；有利于促進綠色低碳先進技術研發(fā)應用，因地制宜培育新質生產力；有利于落實國家自主貢獻目標，展現(xiàn)我國積極應對全球氣候變化的負責任大國形象。

　　建立綜合評價考核制度

　　上述國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，構建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務，需根據(jù)不同階段任務要求，統(tǒng)籌有序推進各項重點工作?！斗桨浮贩?個階段作出工作部署。

　　第一階段是當前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升“雙碳”相關計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。

　　第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

　　第三階段是碳達峰后，調整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　探索配額有償分配機制

　　《方案》明確了構建碳排放雙控制度體系的重點任務。

　　在完善碳排放相關規(guī)劃制度方面，《方案》提出，充分考慮經濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務和重大工程進行統(tǒng)籌部署。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

　　制定碳達峰碳中和有關行動方案。圍繞國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關部署，研究制定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施。“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

　　在完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度方面，《方案》提出，健全重點用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準。制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。

　　發(fā)揮市場機制調控作用。完善全國碳排放權交易市場調控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領域，推動更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。