如何重振歐洲經(jīng)濟

　　● 鄧宇

　　歐洲經(jīng)濟的繁榮和衰退具有深刻歷史背景。在經(jīng)歷長期的制度探索、規(guī)則創(chuàng)新和市場統(tǒng)一建設(shè)進程后，歐盟成為當(dāng)前最具影響力的區(qū)域聯(lián)合體，歐洲經(jīng)濟的制度化水平為全球化和市場經(jīng)濟發(fā)展提供了非常有益的支撐，特別是對貿(mào)易規(guī)則、自由市場、福利國家建設(shè)和國際金融的演進提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。歐洲經(jīng)濟衰退很大程度上是世界發(fā)達經(jīng)濟體共同面臨的共性，包括資本主義民主制度的“頑疾”、市場經(jīng)濟深化的“沼澤地”和高福利國家的弊病。因此，理解歐洲經(jīng)濟的現(xiàn)實困境，探討歐元區(qū)經(jīng)濟的復(fù)蘇方案就變得極為重要，這不僅僅是關(guān)于歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇的前瞻性探索，且關(guān)乎全球化、區(qū)域化和合作治理的前景。

　　歐元區(qū)危機所在

　　國際貨幣基金組織（IMF）最新一期《世界經(jīng)濟展望》集體下調(diào)了2021年歐元區(qū)19國和英國的經(jīng)濟增速預(yù)測值，英國、西班牙和希臘等國預(yù)測值下降超過1%。鑒于歐元區(qū)2020年第四季度的增長率依然是負值，直接影響2021年第一季度的增長率，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢。

　　與此同時，歐洲低利率和負利率環(huán)境并未改善，銀行信貸的長期抑制和市場投資的萎縮制約了經(jīng)濟修復(fù)的進程。歐洲經(jīng)濟的風(fēng)險在于2008年金融危機的外溢效應(yīng)，疊加2012年的“歐債危機”和2020年的新冠疫情，進一步侵蝕了歐洲經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿�。歐元區(qū)內(nèi)以德法“雙主”引領(lǐng)的模式同樣出現(xiàn)一些新的挑戰(zhàn)，包括英國“脫歐”后地緣政治版圖的變動，德法主要國家經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性，短期刺激方案未能改變歐洲經(jīng)濟衰退趨勢，亟待統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃。

　　作者在本書序言部分提出歐洲經(jīng)濟重塑的前提是在現(xiàn)有的限制框架下對宏觀政策的根本性改變，歐洲規(guī)則的核心內(nèi)容包括競爭政策、稅收政策、勞動力市場政策等。本書內(nèi)容也是圍繞這四個部分，即經(jīng)濟增長和就業(yè)、市場競爭的一系列機制、福利國家的社會模式和全球化。

　　值得注意的是，歐元區(qū)成立后并未取得較高的經(jīng)濟增長率，而是僅有的增長流入到高收入群體，成為社會不平等加劇的重要原因。歐元區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)部分化也日益突出，內(nèi)部差異逐漸從經(jīng)濟向政治、民眾福利和全球化層面演進，引發(fā)了歐洲民粹主義泛濫和“逆全球化”思潮。如何實現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)蘇和持續(xù)的經(jīng)濟增長尤為迫切。

　　就業(yè)問題首當(dāng)其沖

　　作者認為，歐洲經(jīng)濟的首要問題是就業(yè)問題，失業(yè)問題長期困擾歐洲社會的穩(wěn)定性，缺乏對就業(yè)的關(guān)注催生了很多新的問題。

　　1992年的《馬斯特里赫特條約》制定了趨同標準，包括不超過GDP3%的財政赤字、不超過GDP60%的政府債務(wù)、低通脹、穩(wěn)定的匯率和低水平的長期利率等。這些規(guī)則的設(shè)定限制了歐元區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長前景，一體化或“單一市場”反而造成貨幣資金流向良好經(jīng)濟體，造成新的經(jīng)濟分化。由于歐元區(qū)國家內(nèi)部的差異性，統(tǒng)一的政策逐步衍生出負面效應(yīng)，宏觀經(jīng)濟框架制造出需求受限、不平等加劇的循環(huán)，經(jīng)濟層面的分歧向政治分歧延伸，導(dǎo)致歐元區(qū)內(nèi)部矛盾出現(xiàn)。

　　作者稱要解決這些問題，一是要打破緊縮和對《穩(wěn)定與增長公約》的奉行，建立《就業(yè)、穩(wěn)定與增長公約》，優(yōu)先解決就業(yè)問題，促進勞動力市場活躍，進而促進私人投資，為經(jīng)濟增長奠定長期而穩(wěn)定的動力；二是認識到責(zé)任共擔(dān)是更廣泛的歐洲一體化的本質(zhì)，促進內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)，團結(jié)一致，幫助陷入危機的國家，分擔(dān)風(fēng)險，促進債務(wù)重組，加強對歐洲央行的治理和監(jiān)督，設(shè)定核心通脹目標；三是解決最緊迫的外部性問題，采取有效的宏觀經(jīng)濟框架，通過設(shè)立《歐洲戰(zhàn)略投資基金》和“燈塔計劃”，以及支持公共開發(fā)銀行，擴大公共投資和研發(fā)投入。

　　改革高福利制度

　　關(guān)于歐洲社會層面的改革，本書從福利國家制度、歐洲社會保障體系和勞動力市場三個層面進行了討論。

　　長期以來，歐洲以高福利國家制度著稱，但這種模式因為諸多但誤導(dǎo)性變化而受到侵蝕，改善市場收入的分配和加強再分配尤為關(guān)鍵，包括重新制定許多市場經(jīng)濟的關(guān)鍵規(guī)則，加強工人的議價能力、限制集中的市場力量，通過更好的公共教育和繼承法削弱代際傳遞的影響，增加更多的社會公共福利，減少市場收入的不平等。同時，增加更多的公共教育資源，為兒童提供更好的保障，以及解決低收入群體的住房等，其根本在于提高人們的福祉，承擔(dān)現(xiàn)代福利國家的角色。

　　作者認為，在嚴格的歐洲預(yù)算約束下，改善歐洲社會保障體系是可行的，包括自愿養(yǎng)老金的公共選擇、增加選擇和加強市場競爭，提高人們支出的積極性�；氐骄蜆I(yè)問題，急需改革勞動力市場，包括提高工人議價談判能力，改善工作環(huán)境和條件，將就業(yè)靈活性和政府保障結(jié)合起來，促進更多人實現(xiàn)就業(yè)目標，確實提高人們的收入。

　　全球化對策

　　本書在最后一章中聚焦了歐洲融入全球化的一些對策。

　　當(dāng)前的全球化發(fā)展出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，“逆全球化”思潮涌現(xiàn)，全球化管理不善導(dǎo)致貧富差距擴大、不平等問題加劇以及氣候變化、貿(mào)易摩擦等問題，一些懸而未決的貿(mào)易協(xié)定、知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭政策等面臨新的挑戰(zhàn)。

　　作者認為，歐元區(qū)應(yīng)著手建立一個更加強大的福利制度以保護那些因全球化而受到傷害的人。歐元區(qū)在氣候變化、綠色經(jīng)濟、碳中和等方面具備很強的動力，也取得了較為突出的成績，寄希望于通過綠色經(jīng)濟實現(xiàn)新的增長。

　　具體而言，一是歐元區(qū)應(yīng)致力于通過改善規(guī)則和強化多邊制度來強化全球化符合歐元區(qū)議程，強化對跨國公司的監(jiān)管，限制壟斷企業(yè)和行業(yè)發(fā)展；二是在氣候變化問題上更為主動，采取更為強硬的措施，消除美國通過污染世界來獲得對其他國家的競爭優(yōu)勢的動機，促進《巴黎協(xié)定》的落實；三是堅持多邊機制，促進貿(mào)易制度透明，堅持建立一個永久性的、獨立的、透明的爭端解決制度。正如本書所言，當(dāng)今歐洲的危機必須采取更為大膽的行動，并對60多年前開始的歐洲計劃的承諾進行更新。