聚焦集團(tuán)改革 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

　　十九屆五中全會(huì)指出，深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資本寓于國(guó)有企業(yè)之中，兩者做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須要有國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。而且，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，夯實(shí)這兩個(gè)重要基礎(chǔ)，也要求必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。為此，要深化國(guó)資國(guó)企改革，而且應(yīng)重點(diǎn)聚焦集團(tuán)改革。

　　企業(yè)集團(tuán)是改革對(duì)象

　　當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革，其改革的對(duì)象是集團(tuán)旗下單體法人企業(yè)還是企業(yè)集團(tuán)，這是必須要明確的問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)針對(duì)的具體對(duì)象很多時(shí)候是不確定的。有時(shí)說(shuō)的是單體法人企業(yè)，如國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)等；有時(shí)說(shuō)的是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，如中石油、中石化、華能集團(tuán)等。從目前改革舉措看，仍然是在將單體國(guó)有企業(yè)作為改革對(duì)象，如“雙百行動(dòng)”、股權(quán)激勵(lì)、混合所制改革等。

　　國(guó)有企業(yè)改革走到今天，如果仍然只是將集團(tuán)旗下單體法人企業(yè)作為改革對(duì)象，這是不準(zhǔn)確的，真正被改革的對(duì)象應(yīng)該是企業(yè)集團(tuán)。當(dāng)然，將企業(yè)集團(tuán)作為改革的對(duì)象并不排除集團(tuán)旗下的單體法人企業(yè)也要進(jìn)行改革，但它的改革是基于企業(yè)集團(tuán)改革作出的選擇，它是企業(yè)集團(tuán)整體改革的部分。所以，如何對(duì)目前的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改革，這才是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)所在。

　　改革目標(biāo)

　　國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革的目標(biāo)就是黨的十九大報(bào)告提出的“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。為貫徹落實(shí)這一目標(biāo)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確將航天科技、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中航集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)中車(chē)集團(tuán)、中廣核等10家中央企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，探索培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的有效途徑。顯然，上述所說(shuō)的無(wú)論是“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”還是“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”，它們指的都是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)而不應(yīng)是集團(tuán)旗下的單體法人企業(yè)。

　　這就要求必須對(duì)世界一流企業(yè)有明確的概念和清晰認(rèn)識(shí)。它應(yīng)該具有以下特征：

　　一是行業(yè)引領(lǐng)者。行業(yè)是由眾多企業(yè)組成的。同一行業(yè)中的企業(yè)，其地位是不同的，有引領(lǐng)者、追趕者、跟跑者、被淘汰者。作為世界一流企業(yè)，它一定是行業(yè)引領(lǐng)者，引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展。所以，談到世界500強(qiáng)企業(yè)時(shí)，它不僅僅是大，獲得規(guī)�；�的營(yíng)業(yè)收入，更重要的是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)的企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，其主業(yè)一定是很有限的，因?yàn)樵谝粌蓚�(gè)行業(yè)能夠成為全球引領(lǐng)者就已經(jīng)不容易，又談何能夠在幾個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先�？v觀世界500強(qiáng)榜單中的世界一流企業(yè)，如通用汽車(chē)公司、大眾汽車(chē)公司、波音公司，它們都只是專(zhuān)注一個(gè)領(lǐng)域。因此，我國(guó)的企業(yè)要聚焦主業(yè)，做好主業(yè)，這是成為世界一流企業(yè)的基石。

　　二是創(chuàng)新能力強(qiáng)。要成為世界一流企業(yè)，必須要有創(chuàng)新能力，通過(guò)不斷技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。這就要求企業(yè)重視研發(fā)，不僅要進(jìn)行大量投入，而且要取得相應(yīng)的科研成果，還要轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。世界500強(qiáng)榜單中的企業(yè)都是研發(fā)巨額投入者，掌握著行業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，甚至是技術(shù)的壟斷者。

　　三是經(jīng)濟(jì)效益好。良好的經(jīng)濟(jì)效益是世界一流企業(yè)的財(cái)力保證，而且世界一流企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，它也應(yīng)該取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　四是經(jīng)營(yíng)效率高。一個(gè)世界一流企業(yè)一定是有效率的企業(yè)，但效率必須同市場(chǎng)表現(xiàn)相匹配，進(jìn)而帶來(lái)良好的效益。

　　五是企業(yè)形象好。企業(yè)要遵紀(jì)守法，善待員工、重視環(huán)境、關(guān)注公益，同所在社區(qū)建立良好的關(guān)系，即通常所說(shuō)的履行好社會(huì)責(zé)任。世界一流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)這方面建設(shè)，成為履行社會(huì)責(zé)任的典范。

　　改革構(gòu)想

　　把企業(yè)集團(tuán)作為改革對(duì)象，其改革應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面。

　　一是集團(tuán)旗下企業(yè)混合所有制改革。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)作為集團(tuán)化大企業(yè)，它就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其各法人企業(yè)雖然獨(dú)立核算、自我經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)更是集團(tuán)化大企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行單元或業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)單位。所以，在對(duì)集團(tuán)化大企業(yè)進(jìn)行混改時(shí)，其各法人企業(yè)可以進(jìn)行混改，但并非所有法人企業(yè)都要進(jìn)行混改，而應(yīng)該是有所選擇。即使對(duì)法人企業(yè)進(jìn)行混改，集團(tuán)也要擁有控制權(quán)或話語(yǔ)權(quán)，否則就等于集團(tuán)對(duì)法人企業(yè)的出售或此項(xiàng)業(yè)務(wù)的剝離。混改會(huì)帶來(lái)資金上的注入，進(jìn)而增加混改企業(yè)的資金實(shí)力，但更重要的是通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　二是推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化。在穩(wěn)妥推進(jìn)集團(tuán)旗下法人企業(yè)混改的同時(shí)，還要深化集團(tuán)層面公司制改革，引入各類(lèi)投資主體推動(dòng)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索形成有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。集團(tuán)層面股權(quán)多元化可以有兩種選擇：多個(gè)國(guó)有股東共同出資的國(guó)有全資股權(quán)多元化和國(guó)有股東與非國(guó)有股東共同出資的混合所有制股權(quán)多元化。集團(tuán)層面國(guó)有全資股權(quán)多元化，國(guó)藥集團(tuán)、南航集團(tuán)已經(jīng)在行動(dòng)，它可建立由多個(gè)國(guó)有股東出任董事的董事會(huì)以有別于國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的治理方式，也可仍然沿用國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的治理方式，這也是目前集團(tuán)層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有全資股權(quán)多元化企業(yè)的做法。

　　關(guān)于集團(tuán)層面混合所有制股權(quán)多元化，中央企業(yè)還沒(méi)有推進(jìn)這樣的計(jì)劃，但地方國(guó)有企業(yè)已有實(shí)踐。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)公司法對(duì)集團(tuán)層面國(guó)有股權(quán)履行出資人職責(zé)，聚焦于行使股東權(quán)利，而不再是集股東權(quán)利、股東會(huì)權(quán)力、部分董事會(huì)權(quán)力于一身，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)治理上的轉(zhuǎn)變，即由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)家治理走向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)同其他投資者共同治理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向股權(quán)多元化集團(tuán)派駐國(guó)有股權(quán)董事，通過(guò)董事會(huì)體現(xiàn)出資人意志并行使權(quán)利；經(jīng)股東會(huì)、董事會(huì)同意，備案集團(tuán)公司的有關(guān)事項(xiàng)；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及決算草案；負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)黨的建設(shè)。

　　三是改組或新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。集團(tuán)層面股權(quán)多元化后，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國(guó)有股權(quán)需要有明確的持有者，而國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不宜直接持有股權(quán)，這就需要另行安排國(guó)有股權(quán)持有者，它就是十八屆三中全會(huì)《決定》中提到的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的職責(zé)是持有并管理國(guó)有股權(quán)，提出國(guó)有股權(quán)在有關(guān)企業(yè)進(jìn)入或退出的方案，體現(xiàn)著國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，方案報(bào)經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)或資本市場(chǎng)上進(jìn)行操作以付諸實(shí)施。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為國(guó)有獨(dú)資、不負(fù)債，其資產(chǎn)體現(xiàn)的就是國(guó)有資本，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司就是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，因此，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司便成為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的載體。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，它要專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高管由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)任免，所需人員全部市場(chǎng)化招聘、契約化管理，薪酬由國(guó)有資本收益和市場(chǎng)薪酬水平?jīng)Q定。