食品質(zhì)量安全不再“多兵作戰(zhàn)”

　　詳解改革前后四大變化

　　食安事故調(diào)查不再“多兵作戰(zhàn)”

　　前天，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，其中組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局的消息引發(fā)熱議：食品安全監(jiān)管體制有何變化？監(jiān)管鏈條如何縮減？職權(quán)如何劃分與統(tǒng)一？被詬病的多頭監(jiān)管不力狀況是否能得到改觀？針對上述網(wǎng)絡(luò)熱議焦點問題，記者采訪了參與修訂衛(wèi)生部食品安全標準的業(yè)內(nèi)人士進行解讀。

　　改革前

　　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

　　國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第四條)

　　農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。

　　縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，并開展組織救治、封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料，進行檢驗、做好信息發(fā)布。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第七十一、七十二條)

　　縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

　　縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第七十九、七十六條)

　　食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。

　　國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

　　(《中華人民共和國食品安全法》第二十一、二十二條)

　　改革后

　　主權(quán)歸一監(jiān)管結(jié)構(gòu)更順暢

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次改革中，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，意味著，我國將打造一支新的食品安全監(jiān)管隊伍和體系，權(quán)責(zé)的統(tǒng)一化、專業(yè)化將利于食品安全的整體監(jiān)督管理。“工商和質(zhì)監(jiān)等畢竟都有自己的主責(zé)，原來食品安全職能只是帶著管，多是設(shè)一兩個處室，或是在檢查中抽調(diào)幾個人，難以保證食品安全監(jiān)管的有序到位”。

　　以北京為例，按照現(xiàn)行的食品安全條例，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、園林綠化、商務(wù)、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政部門和出入境檢驗檢疫機構(gòu)等部門都處于監(jiān)管鏈條中，權(quán)責(zé)不清、留權(quán)推責(zé)的情況并不鮮見，而隨著新食藥監(jiān)總局的成立，地方食品安全的全過程監(jiān)管將真正落到實處。

　　不再多兵作戰(zhàn)避免“圍觀”

　　業(yè)內(nèi)人士稱，在將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合后，一旦出現(xiàn)食品安全事故或衛(wèi)生問題時，不再多兵作戰(zhàn)、同時出現(xiàn)場，而是統(tǒng)一由食藥監(jiān)總局調(diào)遣，這樣將避免此前多部門按章聯(lián)合出動的繁瑣、不必要、現(xiàn)場與事故處理無關(guān)人員過多的窘境，“畢竟第一現(xiàn)場的食品事故處理中，衛(wèi)生監(jiān)督和疾控部門是最主要的，我們是真正學(xué)預(yù)防醫(yī)學(xué)的，有權(quán)對搶救病人下達用藥，但其他部門來了多是圍觀”，一名一線執(zhí)法人員如是說。

　　食安委辦公室“協(xié)調(diào)”為主

　　業(yè)內(nèi)人士表示，改革方案中，雖然保留國務(wù)院食品安全委員會，但具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

　　屆時，食品從生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督職能都將由食藥監(jiān)總局的相關(guān)職能處室負責(zé)。各部門錯綜復(fù)雜的定期或不定期、專項或非專項檢查也將隨著職能的轉(zhuǎn)變“合并同類項”實現(xiàn)效能最大化的利用。食品加工、生產(chǎn)、流通企業(yè)的經(jīng)營者也不會“疲于各類檢查”。朝陽區(qū)一個體餐飲經(jīng)營者說，“衛(wèi)生問題、食品安全問題，衛(wèi)生監(jiān)督、工商等好多部門都能管。雖然保障安全是好事，我們也不怕查，但各方都是爺爺，哪個我們也不敢得罪，逢年過節(jié)的還得"意思意思"”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國家在精簡整合食品安全管理機構(gòu)的同時，仍將發(fā)揮多部門間的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)部的種植、商務(wù)部的養(yǎng)殖等都屬食品安全領(lǐng)域的重要部門。林業(yè)局也有審批相關(guān)手續(xù)的權(quán)力，這些都需要食安委辦公室起協(xié)調(diào)作用。

　　農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量主責(zé)回歸

　　此次改革中明確，農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)產(chǎn)品和動物養(yǎng)殖都是相當(dāng)專業(yè)的領(lǐng)域，過去由衛(wèi)生部門負責(zé)管理動物檢疫工作時，主要從衛(wèi)生角度出發(fā)，多是負責(zé)災(zāi)后檢驗、控制人畜共患傳染病，防止交叉污染，但屠宰前的檢驗不管，因此，雖然其質(zhì)量和培育過程直接關(guān)乎食品原材料質(zhì)量，但與食品生產(chǎn)、加工、流通等完全“沒關(guān)系”，此前歸在衛(wèi)生部門管理中“過于牽強”，改革后“三權(quán)分立”無疑理順了從農(nóng)業(yè)、牧業(yè)到食品生產(chǎn)領(lǐng)域過程的監(jiān)管職責(zé)，將有助于農(nóng)業(yè)、商務(wù)和衛(wèi)生部門各司其職，也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注且認可的重要舉措之一。

　　但業(yè)內(nèi)人士稱，動物導(dǎo)致的傳染病的監(jiān)管應(yīng)仍由新食藥監(jiān)總局分管，待新局成立后對職能處室的劃分上更全面和專業(yè)。