農信系統(tǒng)改革馬不停蹄 多省份新組建地市級農商行

　　步入年末，又有多地農信改革傳出新進展。

　　據(jù)四川金融監(jiān)管局消息，該局已批復同意達州農商行吸收合并宣漢農商行等5家機構，同意南充農商行吸收合并閬中農商行等6家機構。兩地均將籌建地市統(tǒng)一法人農商行。

　　此外，據(jù)云南巧家農商行消息，昭通農商行籌建工作已提上議程。云南省聯(lián)社還就籌建普洱農商行進行清產核資和資產評估服務項目采購招標。此前，云南第三家州（市）統(tǒng)一法人農商行——德宏農商行剛在11月底開業(yè)。

　　據(jù)證券時報記者統(tǒng)計，包括四川、云南在內，今年以來，已有四個省份明確推進籌建地市統(tǒng)一法人農商行。

　　又一批農商行獲批

　　早在今年4月，達州、南充便傳出成立地市統(tǒng)一法人農商行的消息。

　　其中，達州農商行當時公告稱，該行擬吸收合并宣漢農商行、開江農商行、萬源農商銀行、大竹農商銀行、渠縣農商銀行等5家農商行，并成立達州市統(tǒng)一法人農商行。

　　南充日報消息亦顯示，南充市組建地市統(tǒng)一法人農商銀行工作啟動會議于4月初召開，同時“鼓勵支持市縣兩級國企參與組建市級農商銀行工作”。

　　至11月底，兩家地市統(tǒng)一法人農商行正式獲批。四川金融監(jiān)管局批復顯示，吸收合并事項完成后，兩行應按照有關規(guī)定和程序提出法人機構變更和分支機構開業(yè)等相關申請。

　　在達州、南充兩家地市統(tǒng)一法人揭牌后，四川全省地市（州）統(tǒng)一法人農商行數(shù)量將增至10家（未包含成都農商行），位居全國農信系統(tǒng)首位。

　　值得一提的是，9月初，由四川省聯(lián)社改制而來的四川農商聯(lián)合銀行曾就“省投市”清產核資、資產評估服務采購項目公開招標。此次招標的服務范圍包括該行對相關市級（城區(qū)）農商行的投資入股過程涉及的各行財務盡職調查、財務報告審計、清產核資審計、資產評估、驗資等服務。

　　招標公告顯示，此次招標涉及該行將入股的19家市級（城區(qū)）農商行，覆蓋成都、南充、達州之外的18個地市，也覆蓋由成都市代管的簡陽市。

　　通過前述動作，四川農信系統(tǒng)將推進形成“省投市、市投縣”的股權治理結構，即省農商聯(lián)合銀行參股各地市農商行，地市農商行入股當?shù)乜h級農商行。

　　其中，四川農商聯(lián)合銀行近期已獲批受讓綿陽農商行5.45%股權、內江農商行7.21%股權，轉讓方分別為涼山農商行、遂寧農商行。

　　此外，四川農信還在推進系統(tǒng)內僅有的兩家村鎮(zhèn)銀行整合工作。其中，簡陽農商行擬吸收合并四川新都農信村鎮(zhèn)銀行，后者成立于2011年，由四川農信統(tǒng)一管理；劍閣農商行擬吸收合并廣元市發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，后者由廣元農商行發(fā)起設立。

　　云南農信改革馬不停蹄

　　云南巧家農商行信息亦顯示，該行將于12月底召開臨時股東大會，其中將審議有關籌建成立昭通農商行在內的一系列議案。據(jù)了解，昭通將推進成立地市統(tǒng)一法人農商行。

　　據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局信息，昭通當?shù)睾嫌嬘姓淹ㄕ殃栟r商行、大關農商行、水富農商行、威信農商行、彝良農商行、巧家農商行等6家農商行，以及綏江、永善、鹽津、魯?shù)?、?zhèn)雄5家縣級聯(lián)社。

　　此外，云南省聯(lián)社普洱辦事處已就籌建普洱農商行進行清產核資和資產評估服務項目采購招標。目前，普洱當?shù)睾嫌嬘墟?zhèn)沅農商行、景東農商行、普洱思茅農商行、孟連農商行、瀾滄農商行、墨江農商行6家農商行，以及4家縣級聯(lián)社。

　　而在11月底，德宏農商行剛剛正式揭牌開業(yè)，后者系德宏州統(tǒng)一法人農商銀行。據(jù)了解，該行在盈江農商行、芒市農商行、瑞麗南屏農商行、隴川農商行、梁河農商行、瑞麗市農信聯(lián)社等機構基礎上以新設合并方式組建。

　　在此之前，迪慶農商行、怒江農商行已于2022年底相繼掛牌開業(yè)，成為云南省首批州市統(tǒng)一法人農商銀行，標志著云南農信系統(tǒng)深化改革實現(xiàn)新突破，改革改制全面提速。

　　2020年以來，云南省聯(lián)社結合各地經濟發(fā)展水平、金融承載能力和金融服務需求等因素，按照市場化、法治化原則優(yōu)化資源布局，“一地一策”“一行一策”推進農信社改革。

　　改革化險的同時，云南農信系統(tǒng)亦掀起反腐風暴。據(jù)統(tǒng)計，2021年12月，13名當?shù)剞r信機構高管被查、4名高管被查；2023年、2024年，云南農信系統(tǒng)分別有4人、15人被查。

　　其中，昭通、普洱地區(qū)成為“重災區(qū)”。包括原董事長、原行長、原副行長、原信貸管理部經理在內，昭通昭陽農商行2021年12月共2人被查、2人被“雙開”；今年4月，巧家農商行原董事長曾勇、昭陽農商行原董事長肖叁、鹽津縣農信社原理事長饒世金被查。

　　推進組建地市級農商行

　　據(jù)證券時報記者統(tǒng)計，今年以來，已有四個省份明確推進籌建地市統(tǒng)一法人農商行。

　　其中，12月4日，安徽金融監(jiān)管局批復信息顯示，安徽濉溪農商行因吸收合并而解散，淮北農商行濉溪支行等50家分支機構開業(yè)，標志著濉溪農商行正式并入淮北農商行。這也意味著安徽省地市統(tǒng)一法人農商行改革“第一單”順利落地。

　　10月23日、11月12日，新疆金融監(jiān)管局分別批復同意籌建和田農商行、喀什農商行，這標志著新疆農信系統(tǒng)第三家、第四家以地區(qū)為單位統(tǒng)一法人農商銀行正式進入籌建階段。此前，阿克蘇塔里木農商行、克州農商行已分別于去年底、今年9月揭牌開業(yè)。

　　上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛認為，在省聯(lián)社改革的過程中，適度地通過兼并重組的手段來組建地市級農商行，可以在一定程度上整合和優(yōu)化現(xiàn)有的資源，在形成一定規(guī)模效應的同時，可以進一步優(yōu)化基層法人的股權和治理結構，化解和處置存量風險，夯實其穩(wěn)健發(fā)展的基礎。

　　“并不是‘一刀切’的行政推動，必須在實踐中，結合各地的實際情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進，在完善機構合并、重組的同時，還需要進一步完善和發(fā)揮省級平臺的管理賦能，為地級市農商行的發(fā)展提供持續(xù)的支持，并由此實現(xiàn)新一輪農金改革的預期目標?！痹鴦偡Q。

　　廣西農商聯(lián)合銀行董事長羅軍日前亦刊文認為，推進組建地市級農商行將是未來進一步深化市縣農合機構改革的重要手段，整合重組工作遵守“先易后難、穩(wěn)妥推進”“先試點、再推廣”的原則。

　　羅軍建議，各級政府和監(jiān)管部門要加大政策支持與資源幫扶，因地制宜推進城區(qū)機構合并重組和地市統(tǒng)一法人組建，以改革化險協(xié)同推進來實現(xiàn)幫助部分農合機構化解風險，不斷夯實欠發(fā)達地區(qū)農合機構經營基礎。