中證網訊(記者 彭揚 趙白執(zhí)南) 全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議,盡快制定出臺普惠金融促進法。
徐諾金建議,普惠金融促進法以明確需求者權利與義務為核心,規(guī)定供給者權利與義務,金融監(jiān)督管理部門和各級人民政府部門引導、激勵、評估和監(jiān)督等方面職責及權力,不履行相應的義務和職責,就要承擔法律責任。總的來說,普惠金融促進法可以分為總則、需求者權利與義務、供給者權利與義務、促進與保障、評估與監(jiān)督、法律責任、附則七部分。
在需求者權利與義務方面,徐諾金建議,可包括三方面:一是普惠金融服務權概念。明確普惠金融需求者作為金融服務對象,有權獲得包括開立賬戶、儲蓄、融資、支付、理財、基金、證券、商業(yè)保險等基本金融服務。二是普惠金融服務權具體內容。包括公平信貸權、普惠保險權、金融教育權、建議監(jiān)督權等。三是明確需求者有誠實守信、完善企業(yè)治理、防范金融風險等義務。
在促進與保障方面,徐諾金建議,明確正向激勵的內容與保障措施,包括激勵政策、風險補償、保障措施。從激勵政策看,徐諾金認為,規(guī)定金融監(jiān)督管理部門應當實施央行政策引導和差異化監(jiān)管激勵;國務院和地方各級人民政府應當安排用于支持普惠金融發(fā)展的專項資金,各級人民政府應當完善農業(yè)保險專項補貼機制;國務院稅務主管部門應當建立健全支持普惠金融發(fā)展的稅收扶持政策;國家鼓勵設立專門提供普惠金融服務的普惠型民營銀行。
法律責任方面,徐諾金建議,包括救濟渠道、政府部門責任、金融機構責任這三方面。在金融機構責任上,商業(yè)銀行達不到普惠金融業(yè)務規(guī)定的,由金融監(jiān)督管理部門對其在機構設置、業(yè)務發(fā)展等方面采取限制性措施。在普惠金融評估和統(tǒng)計報送中虛報、瞞報,在提供普惠金融服務時披露虛假信息,從事非法金融活動,拒絕、阻礙監(jiān)督檢查,要承擔相應法律責任。