博弈進(jìn)行時(shí)：航空公司“搶飛”北京新老機(jī)場(chǎng)

　　導(dǎo)讀

　　東航和南航從北京新機(jī)場(chǎng)獲得航權(quán)具有一定優(yōu)勢(shì)，對(duì)即將前往新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的中小航司，具有碾壓性的地位。

　　從概念圖上看，在北京天安門向南直線距離46公里處，新機(jī)場(chǎng)巋然而立，京津冀地區(qū)另外三座機(jī)場(chǎng)分散在周圍，頗有一種眾星捧月的模樣。

　　被民航局副局長王志清稱為“百年大計(jì)、世紀(jì)偉業(yè)”的北京新機(jī)場(chǎng)，將在明年下半年正式投入運(yùn)營。作為我國民航史上最大的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，它將肩負(fù)起緩解首都航空運(yùn)輸不平衡、推動(dòng)京津冀融合等多個(gè)重任。

　　隨著運(yùn)營日期臨近，新機(jī)場(chǎng)醞釀的巨大能量也將逐漸釋放。根據(jù)規(guī)劃，新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)一樣，定位于大型國際航空樞紐，雙方將按照所屬航空聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)“選擇”航空公司，借助聯(lián)盟力量推動(dòng)兩場(chǎng)的樞紐建設(shè)。規(guī)劃之下，東方航空、南方航空轉(zhuǎn)場(chǎng)新機(jī)場(chǎng)，并作為基地航司各承擔(dān)40%客運(yùn)量，國航將留守老機(jī)場(chǎng)（即首都機(jī)場(chǎng)），繼續(xù)鞏固其樞紐地位。

　　一紙規(guī)劃之下實(shí)則暗潮洶涌。東航、南航留戀老機(jī)場(chǎng)多年積累的資源，國航則覬覦新機(jī)場(chǎng)的后來居上，雙方都在各自的樞紐之外，尋求更多的可能性。更廣層面上，新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和分配方案反復(fù)修改，至今留有余地，三大航及其體系外的多家中小航司何去何從，仍不得而知。

　　更多的利益博弈正在進(jìn)行，也正在浮出水面。

　　三次選址

　　北京新機(jī)場(chǎng)與首都國際機(jī)場(chǎng)一樣，都定位于大型國際航空樞紐，最終將滿足年旅客吞吐量1億人次的需求。這意味著，新機(jī)場(chǎng)將超越美國亞特蘭大的哈茲菲爾德·杰克遜國際機(jī)場(chǎng)（9600萬次），有望成為世界上最大的機(jī)場(chǎng)。

　　事實(shí)上，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)籌備工作歷時(shí)多年，原因之一就是選址過程非常糾結(jié)曲折。由于新機(jī)場(chǎng)的定位中途有所調(diào)整，相應(yīng)的選址條件也不斷變化。

　　北京新機(jī)場(chǎng)原稱北京第二機(jī)場(chǎng)，最早可以追溯至1993年。在一份北京市城市總體規(guī)劃（1994-2004年）中，新機(jī)場(chǎng)初步選定了兩個(gè)中型機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址：張家灣和龐各莊。

　　2002年，首都機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，民航局再次組織了北京第二機(jī)場(chǎng)的選址工作。但當(dāng)時(shí)首都機(jī)場(chǎng)是兩條跑道的中型機(jī)場(chǎng)，擬選一座大型機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址，選址條件發(fā)生第一次變化。當(dāng)時(shí)，民航局選出了廊坊的舊州、曹家務(wù)、河西營和天津武清的太子務(wù)四個(gè)備選場(chǎng)址。

　　2004年，隨著首都機(jī)場(chǎng)的不斷發(fā)展，新機(jī)場(chǎng)的定位再次發(fā)生變化，最終確定為建設(shè)國際樞紐機(jī)場(chǎng)。條件變動(dòng)下，新一輪的選址工作又確立了4個(gè)預(yù)選場(chǎng)址，以及2個(gè)備選場(chǎng)址，分別為北京大興南各莊場(chǎng)址和河北固安彭村場(chǎng)址。2008年11月，南各莊場(chǎng)址被推薦為新機(jī)場(chǎng)的首選場(chǎng)址。

　　地理位置、地質(zhì)條件、空域資源等是評(píng)選的關(guān)鍵因素。評(píng)估方案顯示，南各莊場(chǎng)址的最大優(yōu)點(diǎn)是距離北京較近，且坐落在北京市行政區(qū)內(nèi)，而彭村場(chǎng)址則在空余方面較為理想。最終南各莊場(chǎng)址因地理位置上的優(yōu)勢(shì)勝出，相比而言，彭村距離北京市區(qū)偏遠(yuǎn)，距離京津發(fā)展帶更遠(yuǎn)。

　　新機(jī)場(chǎng)的定位調(diào)整不無道理。北京是中國首屈一指的行政中心和商業(yè)中心，但僅有首都機(jī)場(chǎng)和一個(gè)吞吐量相當(dāng)有限的南苑機(jī)場(chǎng)，在此情況下，首都機(jī)場(chǎng)吞吐量常年排名中國第一、世界第二，去年吞吐量已經(jīng)超過1億。

　　首都機(jī)場(chǎng)的容量早已飽和。在航線與時(shí)刻方面，首都機(jī)場(chǎng)也成為各大航空公司“可望而不可得”的目的地，航司“申請(qǐng)航線難、申請(qǐng)時(shí)刻難”成為首都機(jī)場(chǎng)的“兩大難”。近年來，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的疲態(tài)，新機(jī)場(chǎng)不得不盡快投入運(yùn)營。