國(guó)企改革3年行動(dòng)方案或一季度出臺(tái) 地方混改是重頭戲

　　2020年，國(guó)資國(guó)企改革步入關(guān)鍵一年。國(guó)資委網(wǎng)站消息，1月11日至12日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)2019年工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究扎實(shí)做好2020年國(guó)資國(guó)企工作。

　　“在改革推進(jìn)上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在組織起草國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，方案預(yù)計(jì)將在一季度報(bào)批印發(fā)。地方國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，在確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果基礎(chǔ)上，把國(guó)企改革不斷向縱深推進(jìn)。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，2020年國(guó)資監(jiān)管大格局將加速成型。根據(jù)改革時(shí)間表，國(guó)資委將力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。

　　地方混改仍是改革重點(diǎn)

　　郝鵬強(qiáng)調(diào)，2020年地方國(guó)企改革，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)切實(shí)發(fā)揮好在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　長(zhǎng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，三年行動(dòng)方案，關(guān)鍵看頭年。2020年，國(guó)資國(guó)企改革將堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，在“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”加快推進(jìn)。

　　國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，各地新增混改企業(yè)1540家，其中一級(jí)企業(yè)25家，吉林、廣西、四川、陜西等地公開透明推介混改項(xiàng)目，積極組織國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，云南加快暢通混改企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

　　與此同時(shí)，改革示范工程有力實(shí)施，上海、深圳、沈陽(yáng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革全面啟動(dòng)，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批改革尖兵。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，地方國(guó)有企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速科技創(chuàng)新。重慶以大數(shù)據(jù)智能化培育企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，市屬國(guó)企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重突破30%；江西實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計(jì)劃，省屬企業(yè)研發(fā)投入增速連續(xù)6年保持在兩位數(shù)。

　　在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，河北、黑龍江、甘肅等地國(guó)資委強(qiáng)化負(fù)債率監(jiān)測(cè)管控，推動(dòng)高負(fù)債地方國(guó)企落實(shí)降杠桿任務(wù)，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降。

　　1月7日，由黑龍江省國(guó)資委主辦的黑龍江省市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約儀式上，龍煤集團(tuán)、建投集團(tuán)分別與五大金融投資公司簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股協(xié)議。截至2019年底，黑龍江省全年實(shí)現(xiàn)70億元債轉(zhuǎn)股資金落地。

　　郝鵬強(qiáng)調(diào)，今年各級(jí)國(guó)資委要突出抓好穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)切實(shí)發(fā)揮好在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用；突出抓好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐；突出抓好改革落實(shí)，全力實(shí)施好國(guó)企改革三年行動(dòng)方案；突出抓好科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力；突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升國(guó)有資本配置效率和整體功能。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，地方國(guó)資改革落地將很大程度決定國(guó)企改革的成效。地方混改是下一步改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。未來(lái)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)。

　　國(guó)資監(jiān)管大格局加速成型

　　近段時(shí)間以來(lái)，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革相關(guān)文件接連出臺(tái)。國(guó)資委明確提出，要凝聚全系統(tǒng)之力，爭(zhēng)取用2至3年時(shí)間，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。

　　郝鵬強(qiáng)調(diào)，今年要突出抓好職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；突出抓好工作協(xié)同，攜手共建國(guó)資監(jiān)管大格局。

　　李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，共建國(guó)資監(jiān)管大格局，是政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的重要一步。隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，企業(yè)被賦予了更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但仍然沒(méi)有從體制上理順政府與企業(yè)的關(guān)系。

　　“通過(guò)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)大資源、大配置、大效益目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)。”李錦說(shuō)。

　　郝鵬稱，2019年各級(jí)國(guó)資委全面履行國(guó)有企業(yè)出資人、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作主要職責(zé)，上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)工作聯(lián)系更加緊密、溝通協(xié)調(diào)更加順暢、協(xié)同發(fā)展更加有力，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局取得新進(jìn)展，形成國(guó)資監(jiān)管工作“一盤棋”的理念進(jìn)一步深化。

　　截至目前，27個(gè)地方出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，35個(gè)地方出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，22個(gè)地方對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，內(nèi)蒙古修訂后的權(quán)責(zé)清單將審批事項(xiàng)從最初50項(xiàng)減到16項(xiàng)，上海圍繞高效服務(wù)企業(yè)，建立“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、責(zé)任追究制”等五項(xiàng)機(jī)制。

　　此外，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)持續(xù)深化，31個(gè)地方改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司超過(guò)100家，同時(shí)，違規(guī)責(zé)任追究持續(xù)強(qiáng)化，35個(gè)地方出臺(tái)違規(guī)責(zé)任追究制度，監(jiān)督追責(zé)力度不斷加大。