郭樹(shù)清：關(guān)注新型“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清12月8日在2020年新加坡金融科技節(jié)上表示，一些大型科技公司涉足各類(lèi)金融和科技領(lǐng)域，跨界混業(yè)經(jīng)營(yíng)。必須關(guān)注這些機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和外溢性，及時(shí)精準(zhǔn)拆彈，消除新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　談及應(yīng)對(duì)金融科技挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，郭樹(shù)清表示，中國(guó)金融科技應(yīng)用整體上在法律規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面是“摸著石頭過(guò)河”，遇到過(guò)不少問(wèn)題，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，全面整治P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)。P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)本來(lái)定位為金融信息中介，但在實(shí)踐中，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)事實(shí)上開(kāi)展了信貸和理財(cái)業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去14年里先后有1萬(wàn)多家P2P上線(xiàn)，高峰時(shí)同時(shí)有5000多家運(yùn)營(yíng)，年交易規(guī)模約3萬(wàn)億元，壞賬損失率很高。近年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)持續(xù)清理整頓，到11月中旬實(shí)際運(yùn)營(yíng)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部歸零。

　　郭樹(shù)清表示，面對(duì)金融科技的持續(xù)快速發(fā)展，將堅(jiān)持既鼓勵(lì)創(chuàng)新又守牢底線(xiàn)的積極審慎態(tài)度，切實(shí)解決好面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。一是重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。目前，中國(guó)銀行業(yè)務(wù)離柜交易率已達(dá)到90%以上，金融服務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)高度依賴(lài)。相對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散速度更快、范圍更廣、影響更大。突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件也對(duì)金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理提出了更高要求。

　　二是促進(jìn)更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。金融科技行業(yè)具有“贏者通吃”特征。大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者集中等問(wèn)題，金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現(xiàn)象和新的問(wèn)題。我們可能需要更多關(guān)注大公司是否妨礙新機(jī)構(gòu)進(jìn)入，是否以非正常方式收集數(shù)據(jù)，是否拒絕開(kāi)放應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，是否存在誤導(dǎo)用戶(hù)和消費(fèi)者的行為等。

　　三是關(guān)注新型“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)科技公司在小額支付市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，涉及廣大公眾利益，具備重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的特征。一些大型科技公司涉足各類(lèi)金融和科技領(lǐng)域，跨界混業(yè)經(jīng)營(yíng)。必須關(guān)注這些機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和外溢性，及時(shí)精準(zhǔn)拆彈，消除新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　四是明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬。中國(guó)政府已明確將數(shù)據(jù)列為與勞動(dòng)、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置及報(bào)酬定價(jià)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。目前，各國(guó)法律似乎還沒(méi)有準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的歸屬，大型科技公司實(shí)際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)。需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權(quán)益，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和價(jià)格形成機(jī)制，充分并公平合理地利用數(shù)據(jù)價(jià)值，依法保護(hù)各交易主體利益。

　　五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際協(xié)調(diào)。中國(guó)近期提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國(guó)尊重他國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)。我們將堅(jiān)持發(fā)展和安全并重原則，與各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建更加開(kāi)放、公正、非歧視性的營(yíng)商環(huán)境。