郭樹清：關(guān)注新型“大而不能倒”風(fēng)險

　　中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清12月8日在2020年新加坡金融科技節(jié)上表示，一些大型科技公司涉足各類金融和科技領(lǐng)域，跨界混業(yè)經(jīng)營。必須關(guān)注這些機(jī)構(gòu)風(fēng)險的復(fù)雜性和外溢性，及時精準(zhǔn)拆彈，消除新的系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。

　　談及應(yīng)對金融科技挑戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，郭樹清表示，中國金融科技應(yīng)用整體上在法律規(guī)范和風(fēng)險監(jiān)管等方面是“摸著石頭過河”，遇到過不少問題，也積累了一些經(jīng)驗教訓(xùn)。例如，全面整治P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)。P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)本來定位為金融信息中介，但在實踐中，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)事實上開展了信貸和理財業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，過去14年里先后有1萬多家P2P上線，高峰時同時有5000多家運(yùn)營，年交易規(guī)模約3萬億元，壞賬損失率很高。近年來，監(jiān)管部門持續(xù)清理整頓，到11月中旬實際運(yùn)營的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部歸零。

　　郭樹清表示，面對金融科技的持續(xù)快速發(fā)展，將堅持既鼓勵創(chuàng)新又守牢底線的積極審慎態(tài)度，切實解決好面臨的新問題新挑戰(zhàn)。一是重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。目前，中國銀行業(yè)務(wù)離柜交易率已達(dá)到90%以上，金融服務(wù)對網(wǎng)絡(luò)高度依賴。相對傳統(tǒng)風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險擴(kuò)散速度更快、范圍更廣、影響更大。突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件也對金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理提出了更高要求。

　　二是促進(jìn)更公平的市場競爭。金融科技行業(yè)具有“贏者通吃”特征。大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場、經(jīng)營者集中等問題，金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現(xiàn)象和新的問題。我們可能需要更多關(guān)注大公司是否妨礙新機(jī)構(gòu)進(jìn)入，是否以非正常方式收集數(shù)據(jù)，是否拒絕開放應(yīng)當(dāng)公開的信息，是否存在誤導(dǎo)用戶和消費(fèi)者的行為等。

　　三是關(guān)注新型“大而不能倒”風(fēng)險。少數(shù)科技公司在小額支付市場占據(jù)主導(dǎo)地位，涉及廣大公眾利益，具備重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的特征。一些大型科技公司涉足各類金融和科技領(lǐng)域，跨界混業(yè)經(jīng)營。必須關(guān)注這些機(jī)構(gòu)風(fēng)險的復(fù)雜性和外溢性，及時精準(zhǔn)拆彈，消除新的系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。

　　四是明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬。中國政府已明確將數(shù)據(jù)列為與勞動、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場化配置及報酬定價的基礎(chǔ)性問題。目前，各國法律似乎還沒有準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的歸屬，大型科技公司實際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)。需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權(quán)益，推動完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和價格形成機(jī)制，充分并公平合理地利用數(shù)據(jù)價值，依法保護(hù)各交易主體利益。

　　五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動國際協(xié)調(diào)。中國近期提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)。我們將堅持發(fā)展和安全并重原則，與各國加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建更加開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境。