北京擬設(shè)金融法院 司法體制改革再進一程
全國第二家金融法院要來了。1月20日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議《關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定（草案）》。接受證券時報記者采訪的專家指出，北京是國家的金融政策調(diào)控中樞，是黨中央國務院明確的國家金融管理中心，設(shè)立北京金融法院具有特殊意義。北京金融法院將與兩年前設(shè)立的上海金融法院差異化發(fā)展，將在金融行政案件審判方面有更好發(fā)展，探索出更多金融行政案件審判的典型案例。
將迎來第二家金融法院
這份草案的核心內(nèi)容是計劃設(shè)立北京金融法院，以集中管轄北京市內(nèi)應由中級法院管轄的金融民商事案件和涉金融行政案件。草案主要內(nèi)容涉及北京金融法院的案件管轄、監(jiān)督、法官任免等方面。北京金融法院擬管轄案件具體包括六大類，其中，北京市轄區(qū)內(nèi)應由中級人民法院受理的包括證券、金融借款合同、委托理財合同等糾紛在內(nèi)的第一審金融民商事案件，以及北京市轄區(qū)內(nèi)應由中級人民法院受理的以金融監(jiān)管機構(gòu)為被告的第一審涉金融行政案件，均在北京金融法院的管轄范圍。
北京大學法學院教授郭靂對證券時報記者表示，北京金融業(yè)的構(gòu)造和發(fā)展均有著自身的特點，北京作為國家金融管理中心、國家科技金融創(chuàng)新中心，是重要金融監(jiān)管部門和金融基礎(chǔ)設(shè)施的所在地，擁有眾多全國乃至國際知名的金融機構(gòu)，金融單位數(shù)量居全國首位。同時，從相關(guān)案件數(shù)量、審判人才儲備、運行機制調(diào)試等方面，北京也具備了設(shè)立金融法院的條件。
中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵對證券時報記者表示，北京設(shè)立金融法院最重要的意義，一是為北京完善規(guī)范國家的金融政策調(diào)控中樞作用提供司法保障，二是為北京建立完善具有國際影響力的金融運營中心提供司法保障。
提高了案件審理效率是上海金融法院設(shè)立后多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的共同感受。一位參與過上海金融法院案件的律師告訴證券時報記者，兩年來，上海金融法院明顯降低了所管轄案件的時間成本，提高了審判效率。
多年從事證券維權(quán)訴訟的上海明倫律師事務所律師王智斌也向記者表示，自上海金融法院設(shè)立以來，案件不會再因管轄權(quán)問題“空轉(zhuǎn)”，降低了投資者的時間成本。對于投資者而言，發(fā)生爭議時也有了明確的維權(quán)“入口”，維權(quán)的時間成本大幅降低。此外，具有相關(guān)知識背景和審判經(jīng)驗的法官集中在了一起，這對于不同觀點的充分碰撞和交流顯然是有利的。
可探索新三板
金融糾紛集中管轄
記者注意到，北京金融法院擬管轄案件范圍與上海金融法院的管轄范圍內(nèi)容基本一致。對此，專家認為，“初出茅廬”的北京金融法院可以向先行兩年的上海金融法院“取經(jīng)”。
呂紅兵表示，設(shè)立兩年多來，上海金融法院在金融民商事案件方面的創(chuàng)新值得北京借鑒。比如上海金融法院在全國首創(chuàng)證券示范判決機制，出臺了全國首個證券糾紛代表人訴訟機制的規(guī)定并已經(jīng)有了案例，在全國首創(chuàng)“中小投資者保護艙”、大宗股票司法執(zhí)行新機制，打造了“全覆蓋”“全鏈條”“全在線”金融糾紛訴調(diào)對接機制等，這些都是側(cè)重在金融民商事案件角度的創(chuàng)新。北京金融法院設(shè)立后，需要不斷從金融行政案件審判的角度找到切入口進行創(chuàng)新和深化。
“現(xiàn)在上海金融法院已經(jīng)開始試點集中管轄涉科創(chuàng)板案件，只要因設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制引發(fā)的相關(guān)金融民商事糾紛和涉金融行政糾紛均由上海金融法院審理�！眳渭t兵表示，這意味著上海金融法院不僅是“上海的”金融法院，從另一個層面看它是“位于上�！钡慕鹑诜ㄔ�。北京金融法院正式設(shè)立后，可以探索對于新三板相關(guān)金融民商事糾紛和涉金融行政糾紛的集中管轄，這些體制機制可以互用互通。
雖然兩地金融法院不能排除其他類型的案件管轄權(quán)，但呂紅兵也對記者強調(diào)，北京和上海兩地金融法院的發(fā)展定位應該具有差異化，要錯位發(fā)展。北京應在金融行政案件審判方面有更好發(fā)展，探索出更多金融行政案件審判的典型案例，形成高地。
金融領(lǐng)域刑事案件
管轄權(quán)有望落地
不同于2018年中央深改委第一次會議對于設(shè)立上海金融法院強調(diào)的目的，2020年12月30日的中央全面深化改革委員會第十七次會議強調(diào)，北京是國家金融管理中心，要高起點高標準設(shè)立金融法院，結(jié)合區(qū)域功能定位和特點，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業(yè)化水平。
“自2018年正式成立以來，上海金融法院對于金融刑事訴訟的管轄就一直未能落地。”上海漢聯(lián)律師事務所合伙人律師宋一欣向記者預測，按照上海金融法院的設(shè)立節(jié)奏，今年上半年或許就能看到北京金融法院的正式掛牌。接下來，在推進金融審判體制機制改革上，京、滬兩地金融法院有望一同將金融刑事訴訟的管轄權(quán)落地。
在呂紅兵看來，下一步，無論上海金融法院還是北京金融法院都可以進一步探索金融領(lǐng)域的民商事、行政和刑事案件的“三合一”，形成“三位一體”的專業(yè)金融審判組織。金融領(lǐng)域案件，在情節(jié)嚴重情況下可能轉(zhuǎn)化為金融刑事案件。目前上海金融法院并不擁有對金融刑事案件的管轄權(quán)。但審理這類案件同樣需要強調(diào)專門專業(yè)專職�！跋Ｍ吹轿磥頍o論是上海金融法院還是北京金融法院能夠在此方面有所突破�！眳渭t兵對記者說。（記者 賀覺淵 江聃）
