監(jiān)管3個月5次“喊話”壓實主體責任 專家建議四方面發(fā)力

　　隊伍強不強，關鍵看“頭羊”。上市公司質量是資本市場的基石，而“關鍵少數(shù)”人員的作為，則關系著上市公司的質量。

　　中航證券首席經(jīng)濟學家董忠云對《證券日報》記者表示，壓實主體責任要求明晰主體范圍、并完善責任落實機制，只有確定各市場主體責任內(nèi)容，明確主體責任對應的監(jiān)管結果，才能倒逼市場主體盡好責、履好職，減少和避免違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，進而形成市場主體各司其職、各盡其責、良好協(xié)同的局面，共同推進上市公司質量提升和資本市場行穩(wěn)致遠。

　　盯住“關鍵少數(shù)”

　　壓實主體責任

　　1月16日，證監(jiān)會副主席閻慶民在第二十五屆（2021年度）中國資本市場論壇上表示，堅持四個“進一步”，推動上市公司實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

　　而其中之一便是“進一步壓實主體責任”。閻慶民指出，上市公司的“關鍵少數(shù)”要強化高質量發(fā)展的內(nèi)生動力，誠實守信、守法合規(guī)、完善治理、規(guī)范發(fā)展、專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營、引領創(chuàng)新，真正扛起提高質量的第一主體責任。

　　據(jù)《證券日報》記者梳理，加上本次的表態(tài)，對于壓實主體責任，證監(jiān)會近3個月來已至少5次公開發(fā)聲。其中，去年10月23日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉表示，證監(jiān)會正在修訂《上市公司信息披露管理辦法》，將壓實董監(jiān)高等相關主體的責任等；去年12月15日，證監(jiān)會副主席閻慶民在2020央視財經(jīng)論壇暨上市公司峰會上表示，“提高上市公司質量，上市公司必須承擔起直接責任、第一責任，大股東、實控人、董監(jiān)高責無旁貸”；去年12月26日，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了刑法修正案（十一）（以下簡稱“修正案”），強化了對控股股東、實際控制人等“關鍵少數(shù)”的刑事責任追究。證監(jiān)會表示，修正案強化了對這類主體的責任追究，明確將控股股東、實際控制人組織、指使實施欺詐發(fā)行、信息披露造假，以及控股股東、實際控制人隱瞞相關事項導致公司披露虛假信息等行為納入刑法規(guī)制范圍；去年12月31日，滬深交易所分別正式發(fā)布退市新規(guī)。證監(jiān)會有關部門負責人在答記者問時表示，要強化退市監(jiān)管力度，壓實實控人、控股股東、上市公司、董監(jiān)高、中介機構等相關主體責任，打擊退市過程中伴生的財務造假、利益輸送、操縱市場等違法違規(guī)行為，對相關機構和個人嚴肅追責。

　　“上述密集信號顯示，盯住‘關鍵少數(shù)’、壓實主體責任將是監(jiān)管推動上市公司實現(xiàn)更高質量發(fā)展的重要抓手，今年相關政策措施有望繼續(xù)出臺。”董忠云認為，監(jiān)管作為外部力量，更多是發(fā)揮監(jiān)督和輔助的作用，外因要通過內(nèi)因起作用，更主要的還是在于各市場主體和“關鍵少數(shù)”要形成內(nèi)生動力，為此監(jiān)管層需要營造有利于內(nèi)因發(fā)展的外部市場環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。

　　華財新三板研究院副院長、首席行業(yè)分析師謝彩對《證券日報》記者表示，不難看出，我國對于上市公司及相關市場主體的監(jiān)管將越來越全面和嚴厲，這實際上是我國資本市場將全面實行注冊制的必然要求。注冊制以“市場化”為導向，但前提和基礎是“法治化”，“法治化”為資本市場“市場化”保駕護航。

　　“上市公司是資本市場的核心，相關市場行為主要圍繞‘上市公司’這個核心展開。壓實上市公司主體責任，有利于提升公司質量，有效保護投資者權益，從而有助于建設一個良性的資本市場發(fā)展生態(tài)。”謝彩介紹，一方面，著力營造上市公司持續(xù)創(chuàng)新和健康發(fā)展的環(huán)境對上市公司聚焦主業(yè)、不斷提升經(jīng)營水平和發(fā)展質量至關重要，也是資本市場助力實體經(jīng)濟發(fā)展的應有之義。另一方面，加強對上市公司的監(jiān)管，督促提升上市公司內(nèi)部治理水平和信息披露質量，有利于上市公司將內(nèi)部經(jīng)營和外部監(jiān)管有效結合，從而有效提升投資者保護，實現(xiàn)資本市場監(jiān)管層、上市公司和投資者的多方共贏。

　　去年涉上市公司

　　罰單超4000張

　　據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)，2020年全年，證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、市場監(jiān)督總局、交易所等監(jiān)管機構共開出4285張種類不一的涉及上市公司的“罰單”。

　　從處罰對象與上市公司的關系來看，上市公司本身被罰969次，占比22.6%；包括原公司高管在內(nèi)，公司高管被罰2090次，占比48.8%；公司股東被罰473次，占比11.0%；董事長被罰430次，占比10.0%；實際控制人被罰426次，占比9.9%；董秘被罰330次，占比7.7%（由于多個市場主體出現(xiàn)在同一宗違規(guī)行為中，上述數(shù)據(jù)有部分疊加）。

　　談及接下來在進一步壓實主體責任方面還需如何發(fā)力，謝彩認為，強化“關鍵少數(shù)”高質量發(fā)展的內(nèi)生動力，可從四個方面加強監(jiān)管：第一，繼續(xù)完善法律法規(guī)體系，夯實資本市場依法監(jiān)管基礎。繼續(xù)推動公司法、會計法等相關法律法規(guī)修改完善。第二，加強信息技術系統(tǒng)建設，提升資本市場智慧監(jiān)管能力。第三，加強推進和宣傳舉報人制度，增強社會力量加強對上市公司監(jiān)管。上市公司作為公眾公司，與社會很多市場主體都有關聯(lián)性，通過加強推進和宣傳舉報人制度，有利于增強社會力量對上市公司的監(jiān)管，也就是大家常說的“陽光是最好的防腐劑”。第四，加強輿論宣傳和監(jiān)督。一方面，讓上市公司及“關鍵少數(shù)”知法懂法守法；另一方面，通過加大對重大違規(guī)行為處罰的宣傳，提升監(jiān)管威懾力。

　　“壓實主體責任是一項系統(tǒng)工程，除證監(jiān)會要進一步完善信息披露等市場相關機制外，在法律層面也需要高度配合。”董忠云還補充稱，同時，需要進一步發(fā)揮投資者、媒體的輿論監(jiān)督作用，為此應進一步暢通投資者特別是普通投資者的發(fā)聲渠道和維權渠道，不斷加強投資者保護，進而對上市公司等市場主體，特別是“關鍵少數(shù)”的行為形成有效約束。（記者 昌校宇）