證監(jiān)會(huì):增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心和信任
吳清表示,企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢”為目的,更不允許造假、欺詐上市
3月6日,十四屆全國人大二次會(huì)議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。 新華社記者 李鑫 攝
3月6日,十四屆全國人大二次會(huì)議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。中國證監(jiān)會(huì)主席吳清在記者會(huì)上詳細(xì)闡述了關(guān)于做好資本市場(chǎng)監(jiān)管、提高上市公司質(zhì)量、增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的思路和重點(diǎn)。他表示,監(jiān)管工作的重點(diǎn)要突出“強(qiáng)本強(qiáng)基”“嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管”。
吳清說,投資者是市場(chǎng)之本,上市公司是市場(chǎng)之基,投資者和上市公司都是資本市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。必須真誠善待投資者,更好服務(wù)投資者,從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù),增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心和信任,吸引更多的投資者特別是中長期資金參與市場(chǎng)。
“同時(shí),我們也必須聚焦提高上市公司質(zhì)量,讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用,提升投資價(jià)值,我們也將與行業(yè)主管部門,包括相關(guān)宏觀部門和股東單位、地方政府等方面協(xié)同發(fā)力,共同支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),營造更好環(huán)境。”吳清說,從根本上看,必須堅(jiān)定不移全面深化改革開放,夯實(shí)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
當(dāng)日,國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔、財(cái)政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、人民銀行行長潘功勝、證監(jiān)會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題在記者會(huì)上回答中外記者提問。
增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性:一個(gè)基石 五個(gè)支柱
5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出,增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。吳清說,從監(jiān)管者的角度來說,重視資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制建設(shè),提升市場(chǎng)韌性,是一項(xiàng)體系性工作,必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維,綜合施策,至少包括“一個(gè)基石”和“五個(gè)支柱”。
“‘一個(gè)基石’,就是高質(zhì)量的上市公司?!眳乔灞硎?,發(fā)行人必須是高質(zhì)量的。大股東、實(shí)控人和管理層必須牢記上市公司是公眾公司,必須有姓“公”的意識(shí)和責(zé)任,對(duì)公眾負(fù)責(zé),持續(xù)提高投資價(jià)值。
他介紹,“五個(gè)支柱”包括更合理的資金結(jié)構(gòu)、更加完善的基礎(chǔ)制度、更有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。
“當(dāng)然,要看到市場(chǎng)運(yùn)行有其自身規(guī)律,正常情況下不應(yīng)干預(yù)。但是,一旦市場(chǎng)嚴(yán)重脫離基本面,出現(xiàn)非理性劇烈震蕩、流動(dòng)性枯竭、市場(chǎng)恐慌等極端情形,該出手就果斷出手,糾正市場(chǎng)失靈?!眳乔逭f,“我們已有一些行之有效的做法,還將健全完善相關(guān)機(jī)制,堅(jiān)決防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
資本市場(chǎng)監(jiān)管工作:強(qiáng)本強(qiáng)基 嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管
關(guān)于下一步資本市場(chǎng)監(jiān)管工作,吳清表示:“從監(jiān)管方面來說,重點(diǎn)是突出兩個(gè)字,一個(gè)是強(qiáng),一個(gè)是嚴(yán)?!?/p>
強(qiáng),就是要強(qiáng)本強(qiáng)基。在吳清看來,投資者是市場(chǎng)之本,上市公司是市場(chǎng)之基,投資者和上市公司都是資本市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。必須真誠善待投資者,更好服務(wù)投資者,從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù),增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心和信任,吸引更多的投資者特別是中長期資金參與市場(chǎng)。同時(shí),也必須聚焦提高上市公司質(zhì)量,讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用,提升投資價(jià)值,證監(jiān)會(huì)也將與行業(yè)主管部門,包括相關(guān)宏觀部門和股東單位、地方政府等方面協(xié)同發(fā)力,共同支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),營造更好環(huán)境。從根本上看,必須堅(jiān)定不移全面深化改革開放,夯實(shí)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
嚴(yán),就是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管?!熬褪且婪◤膰?yán)監(jiān)管市場(chǎng),依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍?!眳乔逭f,將針對(duì)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨和衍生品市場(chǎng)等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié),全面檢視并加快補(bǔ)齊監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)?!拔覀儗⒌纱笱劬Γ瑢?duì)問題機(jī)構(gòu)、問題企業(yè)強(qiáng)化早期糾正,對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及早處置,對(duì)各種違法違規(guī)行為露頭就打,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法行為重點(diǎn)嚴(yán)打,特別是一些觸碰底線的,比如造假欺詐、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法行為,都要嚴(yán)厲打擊?!?/p>
此外,吳清說,在隊(duì)伍管理上,證監(jiān)會(huì)將刀刃向內(nèi),嚴(yán)抓嚴(yán)管,真正在政治上、專業(yè)上、作風(fēng)上、廉潔上過得硬,打造一支監(jiān)管鐵軍。
提高上市公司質(zhì)量:嚴(yán)把入口 暢通出口
談及如何提高上市公司質(zhì)量,讓投資者獲得更好的回報(bào),吳清表示,證監(jiān)會(huì)的首要職責(zé)就是抓好全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,與各方面一起營造良好的市場(chǎng)生態(tài)和一流的營商環(huán)境,促使上市公司進(jìn)一步完善治理、信息透明,更加專注主業(yè)、優(yōu)化資源配置,更加穩(wěn)健經(jīng)營,更好地回報(bào)投資者。他說,從監(jiān)管上說,主要有以下幾方面:
嚴(yán)把入口。企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢”為目的,更不允許造假、欺詐上市。因此,審核注冊(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法依規(guī),嚴(yán)之又嚴(yán),督促發(fā)行人真實(shí)準(zhǔn)確完整披露信息,全力把造假者擋在資本市場(chǎng)門外。目前,證監(jiān)會(huì)對(duì)在審企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,交易所也進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),下一步要成倍地大幅地提高覆蓋面,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)一步加大查處力度,堅(jiān)持申報(bào)就要擔(dān)責(zé),以此倒逼發(fā)行人進(jìn)一步提高申報(bào)質(zhì)量,也倒逼中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平,做到勤勉盡責(zé)。
狠抓日常,加強(qiáng)上市后監(jiān)管。他透露,目前正突出抓防假打假、規(guī)范減持、推動(dòng)分紅等三件事。
暢通出口?!艾F(xiàn)在,很多方面呼吁要加大退市力度,我們將付諸行動(dòng)?!彼f,一方面,將設(shè)置更加嚴(yán)格的強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)退盡退。另一方面,完善吸收合并等政策,進(jìn)一步拓寬多元退出渠道,也鼓勵(lì)推動(dòng)一些公司主動(dòng)退市。強(qiáng)制和主動(dòng)退市,下一步都要加大力度,有進(jìn)有出。
壓實(shí)責(zé)任。提高上市公司質(zhì)量,企業(yè)必須扛起第一責(zé)任、主體責(zé)任,控股股東、實(shí)控人、董監(jiān)高作為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”必須挺在前面。監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府還有各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也都要各負(fù)其責(zé),責(zé)無旁貸。
“需要強(qiáng)調(diào)的是,包括發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)激勵(lì)等制度也要與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點(diǎn),進(jìn)行必要的調(diào)整完善,增強(qiáng)制度的包容性、適應(yīng)性,讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場(chǎng)的支持下成長壯大,不斷改善上市公司結(jié)構(gòu),從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果?!眳乔逭f。