兩部門推動銀行間和交易所債市評級業(yè)務資質(zhì)逐步統(tǒng)一
兩部門聯(lián)合推動債券市場統(tǒng)一監(jiān)管邁出實質(zhì)性一步 兩大債市評級業(yè)務資質(zhì)將逐步統(tǒng)一
債券市場統(tǒng)一管理序幕拉開，信用評級行業(yè)將逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。中國人民銀行11日發(fā)布消息稱，近日，中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布2018年第14號公告（下稱《公告》），推動銀行間債券市場和交易所債券市場評級業(yè)務資質(zhì)的逐步統(tǒng)一，包括設立綠色通道，實現(xiàn)信評機構(gòu)業(yè)務的資質(zhì)互認。
這意味著，過去銀行間和交易所兩大債券市場評級資質(zhì)分頭審核、評級標準不一致的局面將得到改變�！盁o論對債市還是對評級行業(yè)發(fā)展，這個公告都具有里程碑式的意義�！睎|方金誠評級副總監(jiān)俞春江表示。
記者從業(yè)內(nèi)了解到，債市統(tǒng)一管理的趨勢下，有評級公司已經(jīng)啟動內(nèi)部整合程序。而從評級行業(yè)監(jiān)管開始，債市互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理已邁出實質(zhì)性的一步。
債市統(tǒng)一管理前奏
《公告》明確，中國人民銀行、中國證監(jiān)會以及中國銀行間市場交易商協(xié)會將協(xié)同債券市場評級機構(gòu)業(yè)務資質(zhì)的審核或注冊程序，對于已經(jīng)在銀行間或交易所債券市場開展評級業(yè)務的評級機構(gòu)，將設立綠色通道實現(xiàn)評級業(yè)務資質(zhì)互認。
目前，不同市場的評級資質(zhì)由不同監(jiān)管部門認可。銀行間債市評級資質(zhì)由人民銀行和交易商協(xié)會認可，交易所債市評級資質(zhì)由中國證監(jiān)會認可。這使得一直以來兩大市場都受不同部門監(jiān)管，存在監(jiān)管和評級上的套利空間。
“在債市發(fā)展早期，多頭監(jiān)管競爭產(chǎn)生的鯰魚效應，有利于帶動整個市場活躍和發(fā)展。但隨著債市制度規(guī)范逐步普及、發(fā)展成熟，債市標準不一致會帶來市場流動性下降、監(jiān)管套利等問題，因此統(tǒng)一監(jiān)管尺度有利于市場未來發(fā)展�！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委說。
《公告》落實后，部分只在單個債市開展評級業(yè)務的機構(gòu)將獲得同時在兩個債市開展評級業(yè)務的資質(zhì)�！百Y質(zhì)的互認將為兩個債券市場參與方帶來評級機構(gòu)的更多選擇，也有利于促進評級機構(gòu)之間在提升評級質(zhì)量和投資人服務質(zhì)量方面的相互競爭，更好地滿足市場對評級的需求�！庇岽航硎�。
魯政委認為，接下來債市統(tǒng)一管理仍有可能在不同領(lǐng)域推進，包括：承銷商業(yè)務資質(zhì)的統(tǒng)一，信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一公布，信息披露標準以及違約處置流程規(guī)范的統(tǒng)一，收益率曲線的統(tǒng)一等，當然這要建立在兩個市場互聯(lián)互通的基礎上。
其實，從今年年初起，債市統(tǒng)一管理的趨勢已現(xiàn)。8月24日召開的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議上首次提出，建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的債券市場。近期，交易商協(xié)會與證監(jiān)會聯(lián)手開展現(xiàn)場檢查，并同步處罰評級機構(gòu)大公國際，成為監(jiān)管部門協(xié)調(diào)監(jiān)管債市的范例。
此次《公告》也提出，將加強對信用評級機構(gòu)的監(jiān)督管理和信用評級行業(yè)監(jiān)管信息共享。
俞春江表示，《公告》是債券市場互聯(lián)互通的起步性文件，預計人民銀行、證監(jiān)會、交易商協(xié)會等還將在公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制框架下繼續(xù)推動銀行間和交易所債市統(tǒng)一監(jiān)管進程。
信用評級機構(gòu)整合或加速
《公告》指出，鼓勵同一實際控制人下不同的信用評級機構(gòu)法人，通過兼并、重組等市場化方式進行整合，促進信用評級機構(gòu)做大做強。
目前，部分評級機構(gòu)針對兩大市場成立兩家公司，以不同法人身份分頭開展業(yè)務。此次統(tǒng)一管理新規(guī)的發(fā)布，有望加速行業(yè)內(nèi)部的整合。比如，聯(lián)合資信評估有限公司（下稱“聯(lián)合資信”）主要開展銀行間債市業(yè)務，其旗下全資子公司聯(lián)合信用評級有限公司（下稱“聯(lián)合評級”）則主要負責交易所債市業(yè)務。中誠信國際信用評級有限責任公司設立了全資子公司中誠信證券評估有限公司，以覆蓋全債市業(yè)務。
記者從業(yè)內(nèi)了解到，聯(lián)合資信已經(jīng)啟動內(nèi)部整合的準備工作，在人員班子、評級標準統(tǒng)一等方面進行整合調(diào)整。
對于整合后的信用評級機構(gòu)，《公告》進一步提出，應當統(tǒng)一評級技術(shù)方法、評級業(yè)務規(guī)范、評級標準和評級報告等內(nèi)容。一家評級公司副總裁告訴上證報記者，新規(guī)將推動行業(yè)內(nèi)的機構(gòu)整合，在推動單個機構(gòu)做大做強的同時，全市場資質(zhì)打通也會使得行業(yè)內(nèi)競爭更激烈。
俞春江認為，這將消除兩個債券市場評級標準不統(tǒng)一的情形，消除部分評級機構(gòu)的評級標準套利空間，有助于抑制評級機構(gòu)間的評級標準競爭，提升評級結(jié)果的一致性和可比性。
