中國(guó)社科院報(bào)告建議提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性

　　4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心在上海發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中長(zhǎng)期內(nèi)面臨著財(cái)務(wù)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。對(duì)此，報(bào)告建議，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺(tái)綜合性設(shè)計(jì)方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　未來(lái)30年制度贍養(yǎng)率翻倍

　　在企業(yè)繳費(fèi)率為16%的情況下，根據(jù)制度內(nèi)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)和離退休人數(shù)可以得到兩個(gè)概念下的制度贍養(yǎng)率，即規(guī)定制度內(nèi)離退休人數(shù)與參保人數(shù)的比率為“參保贍養(yǎng)率”，制度內(nèi)離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)的比率為“繳費(fèi)贍養(yǎng)率”。報(bào)告預(yù)測(cè)顯示，2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費(fèi)贍養(yǎng)率”分別為37.7%和47.0%，然后同時(shí)緩慢上升再加速上升，從2023年后便開(kāi)始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達(dá)到81.8%和96.3%。因此，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力在不斷提升，簡(jiǎn)單地說(shuō)，2019年由接近2個(gè)繳費(fèi)者來(lái)贍養(yǎng)一個(gè)離退休者，而到了2050年則幾乎1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)一個(gè)離退休者。

　　“全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大。”中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞認(rèn)為，2019年-2050年全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后便開(kāi)始加速跳水，赤字規(guī)模越來(lái)越大。

　　盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

　　報(bào)告建議，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺(tái)綜合性設(shè)計(jì)方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　一是以降費(fèi)為契機(jī)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。當(dāng)前社保增收的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自制度的激勵(lì)性。一方面通過(guò)降低繳費(fèi)門檻，將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大覆蓋面；另一方面鼓勵(lì)參保者多繳多得，坐實(shí)費(fèi)基。雖然稅務(wù)部門征費(fèi)的“外部壓力”可在一定程度上解決制度的增收問(wèn)題，但參保者逃費(fèi)動(dòng)機(jī)和“基數(shù)之痛”（指參保者在縮小繳費(fèi)基數(shù)上發(fā)生的諸多道德風(fēng)險(xiǎn)）等都沒(méi)有從根本上改變。解決這些問(wèn)題的一個(gè)“治本”辦法是擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，強(qiáng)化多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，這是一個(gè)制度提高收入和人們主動(dòng)多繳費(fèi)的內(nèi)生機(jī)制。

　　二是盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌�？梢钥紤]兩種結(jié)構(gòu)性改革思路：一種是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實(shí)行國(guó)民年金+個(gè)人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強(qiáng)制度的繳費(fèi)激勵(lì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。國(guó)民年金是定額式的，起到底線公平的再分配作用；而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則起到養(yǎng)老收入儲(chǔ)蓄作用，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中的主體部分。這種方式是一種調(diào)整幅度較大的結(jié)構(gòu)性改革，涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新定位，但推行起來(lái)制度轉(zhuǎn)軌成本并不高。另一種是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)規(guī)則，建立收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金。

　　三是各項(xiàng)參數(shù)的合理設(shè)計(jì)和密切配合。除了結(jié)構(gòu)性的制度改革之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)精算平衡還有賴于各項(xiàng)參數(shù)的合理設(shè)計(jì)和密切配合。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行參數(shù)還存在諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費(fèi)年限少、待遇指數(shù)化機(jī)制尚未建立及缺乏財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的改革方案加以改進(jìn)。包括盡快出臺(tái)延遲退休年齡的方案；推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金；完善精算制度，引入財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。