全國人大代表郭新明建議完善民營銀行監(jiān)管制度和政策框架

　　全國人大代表、中國人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明建議，進一步完善監(jiān)管制度和政策框架，為民營銀行發(fā)展營造更加公平、更有效率的市場環(huán)境。

　　完善統(tǒng)一監(jiān)管框架

　　“當前，民營銀行正逐漸由‘求生存’向‘謀發(fā)展’轉變，但在這一過程中，民營銀行發(fā)展面臨監(jiān)管體系不完善、自身經營風險和資本補充渠道單一等問題�！惫�新明認為。

　　郭新明建議，在完善民營銀行發(fā)展的制度環(huán)境方面，一是完善統(tǒng)一的監(jiān)管框架。在現有監(jiān)管制度的基礎上，出臺針對民營銀行專門、統(tǒng)一的監(jiān)管制度，消除目前在民營銀行監(jiān)管上政策不明、尺度不一的問題，為民營銀行發(fā)展營造公平的制度環(huán)境。二是推動分支機構試點落地落實。三是適度放開民營銀行經營限制。在業(yè)務準入等方面，以統(tǒng)一的規(guī)則、條件，容許民營銀行獲得同等的發(fā)展機會，給予民營銀行理財等業(yè)務資質許可，進一步激活民營銀行發(fā)展活力和服務張力。

　　在多維度降低民營銀行經營風險方面，一是完善征信體系建設。二是加強審慎監(jiān)管。強化股東監(jiān)管，嚴禁不當干預經營決策，有效防范和嚴厲打擊大股東對民營銀行的操控行為；強化業(yè)務監(jiān)管，對從事的關聯交易進行嚴格監(jiān)控，對重大關聯交易及一般關聯交易的審批權限進行科學設置，通過現場檢查和非現場檢查等方式及時發(fā)現、評價和糾正民營銀行潛在的風險。三是支持民營銀行創(chuàng)新發(fā)展。四是給予初創(chuàng)期的民營銀行一定稅收政策優(yōu)惠，減稅降負，增強其發(fā)展能力和抗風險能力。

　　在支持民營銀行多渠道補充資本方面，一是支持民營銀行增資擴股，通過簡化審批流程、提高審批效率，調整持股比例等規(guī)定，多渠道多方式支持民營銀行增資擴股，鼓勵有實力、有意愿的民營企業(yè)加大對民營銀行發(fā)展的長期持續(xù)投入。二是可將部分條件相對成熟的民營銀行納入到發(fā)行永續(xù)債的目標銀行之中，鼓勵民營銀行通過發(fā)行資本補充債券等方式補充資本金。三是允許經營情況較好的民營銀行試點公開上市，適時放開民營銀行引入股權激勵機制，落實員工持股計劃。

　　全面系統(tǒng)修訂商業(yè)銀行法

　　郭新明還建議，全面系統(tǒng)修訂商業(yè)銀行法。在修改重點上，主要包括完善立法調整范圍及業(yè)務規(guī)則、明確分類監(jiān)管理念、健全公司治理機制、適當支持綜合經營、加大金融消保力度等方面內容。

　　具體看，一是完善立法調整范圍及業(yè)務規(guī)則；二是明確分類監(jiān)管理念；三是健全公司治理機制；四是適當支持綜合經營；五是加大金融消保力度。在商業(yè)銀行法中設“銀行業(yè)消費者權益保護”專章，明確提出“銀行業(yè)消費者”概念。