扎實推進國企改革三年行動 國企混改將換擋提速

　　中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）中國政府網(wǎng)17日消息，國務(wù)院總理李克強9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和提升“獲得電力”服務(wù)水平的措施，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要求按照“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。

　　其中，會議指出，扎實推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全市場化經(jīng)營機制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國指出，剝離國企辦社會職能、促進國企市場化經(jīng)營，既是加快完成社會職能剝離徹底解決歷史遺留問題的需要，也是將國企全面推向市場，給國企松綁減負，真正實現(xiàn)與民營企業(yè)公平競爭的需要。他認為，在此次國企改革三年行動中，作為相對較為容易取得實質(zhì)性、關(guān)鍵性改革成就的領(lǐng)域，完成國企剝離辦社會職能再次被提上了議程，相信在多方的共同努力下，在前期改革的有力支撐下，改革目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　劉興國認為，混改是當前國資國企改革的關(guān)鍵抓手。前期已經(jīng)在較大范圍先后實施過多批次的混改，并且在“雙百行動”“綜改試點”“科改工程”中也都涉及到混改，這些改革顯然積累了不少經(jīng)驗，為進一步擴大混改范圍、深化混改層次夯實了基礎(chǔ)。而基金是近年來推動混改的新方式，也是幫助民間資本更好參與、更便利參與混改的方式。一方面，借助于混改基金，國企可以有更多混改戰(zhàn)略投資者的選擇，而且專業(yè)化的混改基金，可為混改企業(yè)提供更多管理與治理上的支持。另一方面，借助于混改基金，更多的民間資本可參與國企混改，即使是體量比較小的民間資本，也可以通過參與混改基金來參與國企混改，分享國企混改紅利。因此，混改基金的組建與發(fā)展，既可以為國企混改提供更多戰(zhàn)略投資者選擇，又可以吸引更多民間資本，必然會顯著加快國企混改的落地實施。

　　會議還提出，持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。支持民企參與重大鐵路項目建設(shè)和客貨站場開發(fā)經(jīng)營。

　　專家認為，今年以來，從中央到地方密集出臺了一系列政策，進一步放開民營企業(yè)市場準入，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業(yè)改革提速落地。劉興國指出，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，如何更好刺激民間投資增長，顯得尤為重要。而加大上述領(lǐng)域改革開放力度，促進其市場準入向民間資本開放，以及支持民營企業(yè)更多參與國家重大科研攻關(guān)項目，對民間資本來說，無疑是增加了其投資發(fā)展機會，激發(fā)了其進行技術(shù)攻關(guān)的潛力，必然可以有效增強民間資本投資信心，推動民間資本投資加快增長。

　　“國企改革再次進入了加速階段。隨著國企改革深入，國企的潛力將被一步步釋放出來。”西南證券研究發(fā)展中心分析師朱斌認為，當前，有三大方向會成為未來三年國企改革的重點內(nèi)容，值得市場關(guān)注。第一，混合所有制改革將持續(xù)深入推進。未來三年混改主要向著力推動競爭性領(lǐng)域的混改、“雙向”混改、以“混資本”促進“改機制”三方面推進。第二，進一步推動股權(quán)激勵，激發(fā)國企管理層活力。在注冊制引領(lǐng)下，在新上市的企業(yè)中大幅度提高股權(quán)激勵上限。第三，加快推進促進國企改革的多個專項行動。