優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)民營經(jīng)濟活力
近年來，營商環(huán)境持續(xù)改善，全國統(tǒng)一大市場加快建設。多位代表委員認為，應確保各類合規(guī)企業(yè)在形式上和實質(zhì)上公平、公正參與市場競爭，破除在審批許可、市場準入、招投標、要素獲取等方面存在的顯性和隱性壁壘，為民營企業(yè)及實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多便利條件。同時，擴大民營資本投入公用事業(yè)的覆蓋面，進一步推動產(chǎn)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、綠色低碳、稅費減免等政策落到實處，為民營企業(yè)開辟更大發(fā)展空間。
全國人大代表、方大集團董事長熊建明建議：完善招投標制度 為民企發(fā)展創(chuàng)造便利條件
全國人大代表 熊建明
本報記者 齊金釗
近年來，營商環(huán)境持續(xù)改善。全國人大代表、方大集團董事長熊建明在接受中國證券報記者采訪時表示，建議進一步規(guī)范市場招投標行為，并完善經(jīng)營異常企業(yè)注銷程序，為民營企業(yè)及實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造便利條件。
推行“最優(yōu)價中標法”
近年來，優(yōu)化營商環(huán)境條例等政策陸續(xù)出臺，營商環(huán)境整體不斷提升改善，全國統(tǒng)一大市場加快建設。但是，一些地方在政府采購、項目招標中，設置傾向本地企業(yè)的條件，通過投標資格限定，排除外地企業(yè)，不利于全國統(tǒng)一大市場建設。
為此，熊建明建議，對于要求外地企業(yè)在本地設立分支機構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標的行為，應明令禁止。建設全國統(tǒng)一大市場，要確保各類合規(guī)企業(yè)在形式上和實質(zhì)上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準入、政府采購、項目投資、項目招投標等方面實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
此外，熊建明稱，有的地方政府項目或國企項目以“抽簽”形式確定中標單位，會出現(xiàn)不具實質(zhì)資質(zhì)企業(yè)（掛靠企業(yè)）以最低價中標的現(xiàn)象，導致產(chǎn)品質(zhì)量和安全很難得到保障，不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品質(zhì)量。
對此，熊建明建議，政府項目或國企項目的采購和招標應采用“最優(yōu)價中標法”，綜合評價企業(yè)資質(zhì)、技術、實力、品牌、價格等因素確定中標單位，避免出現(xiàn)劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)象。
完善企業(yè)注銷程序
近年來，經(jīng)營主體數(shù)量快速增長。值得關注的是，在市場準入高效便捷的同時，退出渠道不夠通暢。具體表現(xiàn)為企業(yè)注銷程序復雜、耗時較長，導致長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)過多。隨著全國企業(yè)信用公示信息系統(tǒng)等企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)的運用，長期未經(jīng)營、營業(yè)執(zhí)照已被吊銷但尚未注銷的經(jīng)營異常企業(yè)不斷浮現(xiàn)。
“經(jīng)營異常企業(yè)長期存在，增加了投資人的風險，擠占了社會資源，增加了行政成本。企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于凈化營商環(huán)境。”熊建明認為，企業(yè)注銷難的主要原因是營業(yè)執(zhí)照、公章或股東、相關人員下落不明，部分法人股東已被注銷或主體已滅失等，公司股東無法全部參與表決，難以通過股東會決議的正常方式注銷企業(yè)。雖然其他股東可以通過司法途徑即向人民法院提起訴訟，申請解散公司、強制清算，最終實現(xiàn)公司注銷的目的，但司法途徑耗時長、成本高，讓很多企業(yè)望而卻步。
熊建明建議，對營業(yè)執(zhí)照被吊銷、無經(jīng)營、無債權債務關系的經(jīng)營異常企業(yè)，允許正常存續(xù)的股東在無法召開股東會的情況下進行工商注銷，加快經(jīng)營異常企業(yè)出清。同時，要加強法人股東注銷前對其投資公司處置的規(guī)范和管理，明確法人股東注銷前需先處理其投資公司后再行清算注銷。
全國政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團董事長范樹奎：提升估值定價科學性與有效性
全國政協(xié)委員 范樹奎
本報記者 董添
全國政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎在接受中國證券報記者采訪時表示，在全面注冊制信息披露要求下，需要加強中國特色估值體系的探索運用。資產(chǎn)評估機構(gòu)需要更好地適應市場變化，提供更加多樣化、個性化的價值評估服務，滿足不同投資者的需求。范樹奎建議，構(gòu)建中國特色估值體系，提升估值定價科學性與有效性，完善上市公司信息披露體系，推動資本市場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
持續(xù)披露價值變動信息
在范樹奎看來，A股全面注冊制改革，釋放政策紅利，有利于發(fā)揮資本市場價值發(fā)現(xiàn)與資源配置功能。“需要深刻把握我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、體制機制特色、上市公司可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)等要素，加強估值體系研究與運用，逐步完善適應不同類型、不同階段企業(yè)價值評估邏輯，形成具有中國特色的估值體系，更好發(fā)揮資本市場價值發(fā)現(xiàn)與資源配置功能�！狈稑淇ㄗh，完善上市公司價值信息披露機制，提升價值信息披露質(zhì)量。
“對于上市公司核心資產(chǎn)價值出現(xiàn)重大變動、產(chǎn)業(yè)周期價值出現(xiàn)嚴重背離、存在重大增減值等情況，按照時點與持續(xù)價值信息披露要求，利用資產(chǎn)評估價值發(fā)現(xiàn)功能，結(jié)合中國特色估值體系要素，做好企業(yè)價值評估，持續(xù)披露上市公司價值變動信息，增進投資者對上市公司價值的認同。”范樹奎說。
范樹奎同時建議，將中國特色估值體系賦能并購重組工具箱，激活并購重組市場活力�！皯膭罴訌娭袊厣乐刁w系的運用，將上市公司業(yè)績增長、收益提升與社會貢獻等產(chǎn)業(yè)特色和資本市場價值發(fā)現(xiàn)規(guī)律有機融合，充分理解不同類型公司產(chǎn)業(yè)特性、收益規(guī)律，客觀揭示企業(yè)價值，激發(fā)并購重組活力。”
深度參與企業(yè)估值定價
范樹奎建議，完善上市公司首次公開發(fā)行估值體系，支持資產(chǎn)評估機構(gòu)在上市公司首次公開發(fā)行中發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)功能，為交易定價提供參考。
“目前，評估機構(gòu)在企業(yè)首次公開發(fā)行階段以提供企業(yè)改制評估服務為主，其實評估機構(gòu)可以發(fā)揮更大的作用，特別是在企業(yè)首次公開發(fā)行估值定價過程中�！狈稑淇鼘τ浾弑硎荆谧灾骗h(huán)境下，在市場化定價過程中，評估機構(gòu)可以發(fā)揮資產(chǎn)評估價值判斷專業(yè)作用，匹配不同類型企業(yè)的估值邏輯模型，尋找企業(yè)價值中樞，夯實價值信息基礎。
范樹奎介紹，企業(yè)首次公開發(fā)行需要進行充分的估值分析，以確定合理的估值范圍，從而保障投資者的利益和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為專業(yè)的估值機構(gòu)，資產(chǎn)評估機構(gòu)可以為企業(yè)提供全面的估值服務，并為企業(yè)首次公開發(fā)行估值定價提供專業(yè)的支持和建議。
范樹奎表示：“作為第三方專業(yè)的估值機構(gòu)，資產(chǎn)評估機構(gòu)可以提供客觀、公正、獨立的估值意見，為企業(yè)提供權威的估值參考，增強企業(yè)首次公開發(fā)行估值定價的可信度和透明度�！�
從參與階段角度看，范樹奎表示，除了在企業(yè)首次公開發(fā)行中提供估值服務，資產(chǎn)評估機構(gòu)還可以在企業(yè)日常經(jīng)營中提供咨詢支持。通過這些服務，資產(chǎn)評估機構(gòu)可以幫助企業(yè)更好地了解自身的資產(chǎn)價值和市場競爭力，提高企業(yè)的財務管理水平和競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
加強數(shù)字評估建設
范樹奎認為，評估機構(gòu)可以探索供給更多輔助價值信息服務，為投資者提供更全面的價值信息。例如，對上市公司的績效評價、健康診斷、ESG價值咨詢等創(chuàng)新服務，向市場提供多元相關、前瞻性價值信息，促進資本市場健康可持續(xù)發(fā)展。
對于中聯(lián)資產(chǎn)評估集團未來發(fā)展，范樹奎表示，公司將進一步發(fā)揮資產(chǎn)評估價值管理專業(yè)優(yōu)勢，在國有資本經(jīng)營預算、公共財政績效評價、地方債風險評估管理以及資本市場建設等領域提供資產(chǎn)評估服務。
“目前，公司正在加強數(shù)字評估建設，構(gòu)筑數(shù)字評估技術、業(yè)態(tài)、生態(tài)服務體系，并以此夯實資產(chǎn)評估服務資本市場的基礎，大幅提升評估服務的公信力。未來，中聯(lián)資產(chǎn)評估集團將按照數(shù)字經(jīng)濟的邏輯，迭代升級‘摩估云’智能評估云平臺系統(tǒng)，進一步優(yōu)化全流程一站式評估作業(yè)，進一步激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展�！狈稑淇f。
全國政協(xié)委員、海天股份董事長費功全：支持民營資本參與市政公用事業(yè)
全國政協(xié)委員 費功全
本報記者 康曦
在水務行業(yè)深耕多年，全國政協(xié)委員、海天股份董事長費功全見證了水務行業(yè)的發(fā)展壯大，也看到了行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題�！敖ㄗh進一步出臺政策，營造國企、民企平等透明參與的政策環(huán)境，提升民營資本投入基礎設施建設營運的積極性�！辟M功全在接受中國證券報記者專訪時表示。
作為西南地區(qū)環(huán)保水務行業(yè)民營龍頭企業(yè)，海天股份自2008年成立以來一直從事供水及污水處理業(yè)務，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，與廣大民營企業(yè)一起為改善公用事業(yè)基礎設施、提高行業(yè)服務質(zhì)量、促進生態(tài)文明建設奉獻自己的力量。“在政府領導下，通過經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，民營資本進一步參與市政公用事業(yè)，有利于改善行業(yè)服務質(zhì)量，有利于盤活存量、搞好增量�！辟M功全表示。
費功全建議：“有關部委應進一步完善出臺政策，鼓勵支持引導民營資本參與市政公用事業(yè)設施建設、營運管理。打破民營資本進入的‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’，破除在審批許可、市場準入、招投標、要素獲取等方面的顯性和隱性壁壘。規(guī)范操作程序，完善監(jiān)督管理機制，營造國企、民企平等透明參與的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境，擴大民營資本投入公用事業(yè)的覆蓋面，促進公用事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！�
費功全表示，有關部門應全面梳理、修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘；從制度和法律上把國企、民企平等對待的要求落到實處，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更大發(fā)展空間。
費功全建議，有關部門按照中央統(tǒng)一部署和要求，深入企業(yè)調(diào)查研究，進一步推動產(chǎn)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、綠色低碳、稅費減免等政策落到實處，確保企業(yè)應知盡知，應享盡享。各級政府要將污水垃圾處理等公用事業(yè)服務費納入財政預算管理，按照政府購買服務合同約定期限，及時足額撥付，確保公用行業(yè)正常營運，不斷提高服務水平。
全國政協(xié)委員、國城集團董事長吳城建議：鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)
全國政協(xié)委員 吳城
本報記者 康曦
鼓勵社會資本更深更廣地參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)，這是全國政協(xié)委員、國城集團董事長吳城關注的重點。近日，吳城在接受中國證券報記者采訪時表示：“建議從國家層面研究制定鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的指導意見�！�
國城集團旗下國城礦業(yè)主要從事有色金屬采選等業(yè)務，在礦產(chǎn)勘查開發(fā)方面經(jīng)驗豐富。作為行業(yè)“老兵”，吳城敏銳地注意到社會資本參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的熱度在冷卻。
吳城認為，多種因素制約社會資本參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)。政策不統(tǒng)一，礦產(chǎn)勘查開發(fā)實行分類分級管理，各地區(qū)對招拍掛資質(zhì)條件的設置，不同程度上制約了社會資本的廣泛參與；投資存在隱形門檻；融資渠道窄，在礦企擴大規(guī)模增加產(chǎn)能、環(huán)保技術改造等所需的融資過程中，銀行可接受的抵押物僅限于地上資產(chǎn)，導致礦山企業(yè)貸款難。
吳城建議，從國家層面研究制定鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的指導意見，如建立跨部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建分級礦業(yè)權合作和交易服務平臺，開展礦業(yè)權金融改革試點等，充分激發(fā)社會資本參與的動能，在國家能源安全、戰(zhàn)略性資源保供等方面發(fā)揮更加積極的作用。
