擴(kuò)大金融高水平雙向開放

　　開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。中央金融工作會(huì)議明確，“要著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)”。這為下一階段金融業(yè)對外開放指明了方向。

　　有序擴(kuò)大金融高水平開放

　　中國人民銀行11月19日公告，人民銀行會(huì)同國家金融監(jiān)管總局審查批準(zhǔn)“萬事網(wǎng)聯(lián)信息技術(shù)（北京）有限公司”（以下簡稱“萬事網(wǎng)聯(lián)公司”）提交的銀行卡清算機(jī)構(gòu)開業(yè)申請。11月17日，人民銀行向萬事網(wǎng)聯(lián)公司核發(fā)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　據(jù)了解，萬事網(wǎng)聯(lián)公司是萬事達(dá)公司（MasterCard）與網(wǎng)聯(lián)清算有限公司在中國境內(nèi)共同發(fā)起設(shè)立的合資公司。獲得行政許可后，萬事網(wǎng)聯(lián)公司可在我國境內(nèi)授權(quán)成員機(jī)構(gòu)發(fā)行和受理“萬事達(dá)”品牌的人民幣銀行卡。

　　繼銀聯(lián)和連通公司后，萬事網(wǎng)聯(lián)公司成為我國第三家銀行卡清算機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是我國第二家中外合資的銀行卡清算機(jī)構(gòu)�！斑@是中國金融業(yè)新一輪對外開放的又一標(biāo)志性事件�！闭新�(lián)首席研究員董希淼說，我國銀行卡清算市場的開放，意味著我國金融業(yè)對外開放進(jìn)入了金融基礎(chǔ)設(shè)施開放的階段，這將推動(dòng)我國境內(nèi)支付清算市場更好地遵從國際規(guī)則、提高服務(wù)水平、防控金融風(fēng)險(xiǎn)，對于推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。未來，金融管理部門應(yīng)完善全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，提升審慎監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，確保新時(shí)代銀行卡清算市場開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　近年來，金融管理部門主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)高水平開放。比如，大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。2018年以來，金融管理部門推出了50多條金融業(yè)開放措施，吸引外資來華設(shè)立超過110家金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極推進(jìn)債券市場高水平對外開放�！皞�券通”“互換通”平穩(wěn)高效運(yùn)行，債券市場投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，境外投資者入市投資便利性不斷提升。截至2023年9月末，共有1110家境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國債券市場，境外機(jī)構(gòu)持有我國債券3.3萬億元人民幣，較5年前增長近200%。此外，人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)。人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣、儲(chǔ)備貨幣的功能不斷增強(qiáng)，已初步具備了國際使用的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為境內(nèi)外主體提供了更加多元化的貨幣選擇。

　　外匯領(lǐng)域改革開放也在有序推進(jìn)。在全國實(shí)施跨境貿(mào)易外匯收支便利化政策，賦予銀行更多審核自主權(quán)，便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)外匯結(jié)算，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。截至2023年9月末，全國已累計(jì)辦理優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化業(yè)務(wù)超427萬筆，金額超1.9萬億美元。同時(shí)支持承包工程企業(yè)境外資金集中管理，幫助企業(yè)有效盤活境外沉淀資金，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步，如何貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神？近日，中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長潘功勝接受記者采訪時(shí)表示，要擴(kuò)大金融高水平雙向開放。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，深化外匯領(lǐng)域改革開放，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場制度型開放，積極參與國際金融治理。人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持多邊主義原則，以建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的角色參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化

　　中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，擴(kuò)大金融高水平開放，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。

　　人民幣國際化經(jīng)過十余年的發(fā)展，煥發(fā)出旺盛的生命力。目前在我國金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人開展的跨境交易總額中，有近一半使用人民幣進(jìn)行結(jié)算。主要離岸人民幣市場存款近1.5萬億元，人民幣計(jì)價(jià)金融產(chǎn)品日趨豐富。2022年5月，國際貨幣基金組織將人民幣在SDR中權(quán)重由2016年確定的10.92%進(jìn)一步上調(diào)至12.28%，反映出國際社會(huì)對人民幣可自由使用程度提高的認(rèn)可。

　　貨幣國際化是一個(gè)長期過程，是國家綜合實(shí)力和金融市場發(fā)展的結(jié)果。仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為，人民幣逐步走向國際化是我國國力增強(qiáng)和改革開放的歷史必然，人民幣國際地位提升，也反映出國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。接下來應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步提升人民幣國際化水平，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“當(dāng)前國際貨幣體系多元化步伐加快，經(jīng)營主體對人民幣使用的內(nèi)生需求增加，同時(shí)國際環(huán)境也復(fù)雜多變。”人民銀行宏觀審慎管理局近日發(fā)文稱，人民幣國際化要順勢而為，繼續(xù)堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)、互利共贏的原則，更加注重提高質(zhì)量和水平，聚焦貿(mào)易投資便利化，不斷優(yōu)化人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等基礎(chǔ)性制度安排，增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)主體提供多元化的幣種選擇，扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際使用。同時(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷提升監(jiān)管能力和開放條件下的風(fēng)險(xiǎn)防范水平，筑牢“防波堤”，保障人民幣國際化在守住安全底線的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。

　　首先，便利經(jīng)營主體在對外貿(mào)易投資中更多使用人民幣。繼續(xù)做好制度設(shè)計(jì)、政策支持和市場培育，加強(qiáng)本外幣協(xié)同，完善人民幣跨境使用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人民幣能用、好用。有序推進(jìn)本外幣一體化資金池試點(diǎn)。圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）、粵港澳大灣區(qū)及上海國際金融中心建設(shè)，推動(dòng)人民幣跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)規(guī)則，建成海南自貿(mào)港、橫琴合作區(qū)資金“電子圍網(wǎng)”。

　　其次，穩(wěn)妥有序推進(jìn)金融市場全面制度型開放。進(jìn)一步提高我國金融市場開放和準(zhǔn)入程度，提高人民幣金融資產(chǎn)的流動(dòng)性，豐富風(fēng)險(xiǎn)對沖工具，提高外匯交易操作便利性，更好滿足全球人民幣資產(chǎn)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理需求。支持更多境外央行、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)集團(tuán)等在境內(nèi)發(fā)行熊貓債。

　　再次，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)央行間雙邊本幣互換和本幣結(jié)算合作。發(fā)揮好貨幣互換對支持離岸人民幣市場發(fā)展和促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的作用，加強(qiáng)與周邊和東盟國家本幣結(jié)算（LCS）合作。推進(jìn)人民幣對相關(guān)國家貨幣直接交易，支持境外國家和地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)厝嗣駧磐鈪R市場。

　　同時(shí)，支持離岸人民幣市場健康發(fā)展。完善離岸市場人民幣流動(dòng)性供給機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展離岸人民幣市場產(chǎn)品和服務(wù)的動(dòng)力。豐富離岸人民幣風(fēng)險(xiǎn)管理工具，滿足國際投資者風(fēng)險(xiǎn)管理需要。優(yōu)化人民幣清算行布局，加強(qiáng)對清算行的政策支持，發(fā)揮好清算行培育離岸人民幣市場的積極作用。

　　此外，加強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)測和非現(xiàn)場檢查能力建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查工作。進(jìn)一步完善跨境資金流動(dòng)評估預(yù)警體系，健全本外幣一體化的跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理框架，豐富宏觀審慎管理工具箱，加強(qiáng)宏觀審慎管理與微觀監(jiān)管間的配合，提升開放條件下跨境資金流動(dòng)的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　積極參與國際金融治理

　　在擴(kuò)大對外開放的同時(shí)，我國還積極參與國際金融治理。近年來，中國人民銀行牽頭二十國集團(tuán)可持續(xù)金融工作，參與國際清算銀行人民幣流動(dòng)性安排。今年，中美、中歐還成立了金融工作組，就經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域相關(guān)問題與美歐加強(qiáng)溝通和合作。

　　“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深刻調(diào)整期，增長緩慢且不均衡，流動(dòng)性持續(xù)收緊、地緣政治沖突的影響值得密切關(guān)注。加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策對話，有助于促進(jìn)政策協(xié)調(diào)，共同培育發(fā)展新動(dòng)能，提升全球經(jīng)濟(jì)金融韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與合作共贏。”中國人民銀行副行長宣昌能近日在2023金融街論壇年會(huì)上表示。

　　經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨、人心所向，開放合作、互利共贏是明智選擇。黨的十八大以來，人民銀行通過二十國集團(tuán)、國際貨幣基金組織、國際清算銀行、多邊開發(fā)銀行等全球治理平臺(tái)、機(jī)制，積極參與全球金融治理和政策協(xié)調(diào)，貢獻(xiàn)中國智慧、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、維護(hù)國家利益。

　　“面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，我們真誠希望各國間加強(qiáng)對話，深化合作�！毙�昌能說，當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理體系處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期。人民銀行將繼續(xù)積極參與國際經(jīng)濟(jì)金融治理，與各國特別是主要經(jīng)濟(jì)體國家保持并強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策對話與協(xié)調(diào)，支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　具體來看，一是切實(shí)加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話與協(xié)調(diào)，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)增長、風(fēng)險(xiǎn)防范、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、氣候變化等重要領(lǐng)域，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)金融穩(wěn)定。二是堅(jiān)定推進(jìn)全球金融治理改革，構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局。國際貨幣基金組織應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)份額改革，實(shí)現(xiàn)份額占比調(diào)整，更好反映成員國在全球經(jīng)濟(jì)中的相對地位，提高新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性。三是維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性和有效性。推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，堅(jiān)決反對人為將經(jīng)貿(mào)問題政治化，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。四是加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域的交流合作。當(dāng)前，中國正致力于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。人民銀行將堅(jiān)持綠色、開放的理念，持續(xù)發(fā)揮綠色金融的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場定價(jià)功能，著力構(gòu)建完善的金融支持綠色低碳發(fā)展體系。(記者 姚進(jìn))