新增專項(xiàng)債發(fā)行步入高峰期

　　5月以來，新增專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速。專家預(yù)計(jì)，在專項(xiàng)債項(xiàng)目篩選工作完成后，后續(xù)專項(xiàng)債發(fā)行有望保持較快節(jié)奏。在今年新增專項(xiàng)債發(fā)行逐步進(jìn)入高峰期情況下，如何更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金效應(yīng)，提升專項(xiàng)債項(xiàng)目資金管理效能備受關(guān)注。

　　保持較快節(jié)奏

　　專項(xiàng)債是地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。6月11日，安徽省財(cái)政廳對外披露新一批2024年安徽省政府新增專項(xiàng)債相關(guān)信息。本批專項(xiàng)債計(jì)劃發(fā)行面值總額為313.96億元，將于6月18日招標(biāo)，重點(diǎn)用于棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　不只安徽，根據(jù)中國債券信息網(wǎng)信息，廣東6月12日發(fā)行約263億元新增專項(xiàng)債，江蘇計(jì)劃在6月17日至21日發(fā)行約461億元新增專項(xiàng)債。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，截至6月12日，今年已發(fā)行和計(jì)劃將發(fā)行的新增專項(xiàng)債共12452.78億元。5月以來，新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏明顯提速，單月發(fā)行規(guī)模達(dá)4383.47億元。

　　從各地公布的發(fā)行計(jì)劃看，今年新增專項(xiàng)債發(fā)行逐步進(jìn)入高峰期。“5月下旬專項(xiàng)債發(fā)行已有所提速。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，在國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部完成專項(xiàng)債項(xiàng)目篩選工作后，預(yù)計(jì)后續(xù)專項(xiàng)債發(fā)行將顯著提速。參考過去六年前三季度專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度（接近88%），預(yù)計(jì)年內(nèi)專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度將于未來4個(gè)月顯著提升。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬分析，從各地公布的發(fā)行計(jì)劃來看，6月地方債計(jì)劃發(fā)行規(guī)模合計(jì)6271億元，其中新增地方債規(guī)模3786億元，保持較快發(fā)行節(jié)奏。

　　提升項(xiàng)目成熟度

　　在2024年地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目篩選工作完成的基礎(chǔ)上，多地明確，要提高項(xiàng)目成熟度，確保資金下達(dá)后盡快形成實(shí)物工作量。

　　福建省財(cái)政廳日前組織第三方專家對今年申報(bào)政府專項(xiàng)債券需求的項(xiàng)目進(jìn)行成熟度評審，涉及項(xiàng)目892個(gè)。評審結(jié)果作為新增專項(xiàng)債券額度分配的重要參考因素，結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金需求等因素，優(yōu)先保障成熟度較高項(xiàng)目的資金需求，對還不具備開工條件的項(xiàng)目暫緩安排，待具備開工條件后在以后批次再予以支持。

　　“將持續(xù)督促市縣加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目要素保障，抓緊前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，持續(xù)提升項(xiàng)目成熟度，確保專項(xiàng)債券資金一經(jīng)下達(dá)即可形成實(shí)物工作量?！备＝ㄊ∝?cái)政廳稱。

　　為嚴(yán)格審核專項(xiàng)債券項(xiàng)目，安徽省財(cái)政廳印發(fā)《安徽省省本級政府專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任扎實(shí)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備工作的通知》，通過搭建“專家線上評審”平臺、從嚴(yán)審核預(yù)期收入等，倒逼提高項(xiàng)目成熟度。

　　李超認(rèn)為，篩選后的專項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量較高，有利于后續(xù)基建投資落地并改善實(shí)物工作量表現(xiàn)。

　　中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞建議，各地需加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備，加快建立項(xiàng)目儲備長效機(jī)制，在聚焦現(xiàn)有領(lǐng)域優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)的同時(shí)，適度超前謀劃新領(lǐng)域項(xiàng)目?？山Y(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，適當(dāng)考慮超前儲備項(xiàng)目，打好提前量，或可圍繞“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”等領(lǐng)域摸底資金需求，加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃。

　　發(fā)揮資金效益

　　根據(jù)民生銀行研究院數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債中，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的占比約七成，高于過去幾年。其中，基建投資中又以市政和園區(qū)領(lǐng)域、鐵路、軌道、公路等交通領(lǐng)域?yàn)橹?。另外，今年?個(gè)月，新增專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金比例接近10%，略高于往年。

　　專家認(rèn)為，專項(xiàng)債資金向基建領(lǐng)域傾斜，有利于擴(kuò)大有效投資，而專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金比重提高，可以更好發(fā)揮專項(xiàng)債“四兩撥千斤”的效應(yīng)，帶動社會投資，更好地發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長作用。

　　為了更好發(fā)揮資金效益，有不少地方調(diào)整部分新增專項(xiàng)債資金用途。比如，今年以來，河南、云南、寧波等地調(diào)整了部分新增專項(xiàng)債資金用途。其中，寧波5月中旬發(fā)布公告稱，調(diào)整了11個(gè)項(xiàng)目新增專項(xiàng)債資金用途，其中7個(gè)原項(xiàng)目為今年發(fā)債項(xiàng)目。

　　“地方政府要提升專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金管理效能，依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)等信息化手段，對專用債券項(xiàng)目申報(bào)、資金使用、項(xiàng)目管理及建設(shè)運(yùn)營等情況進(jìn)行穿透式監(jiān)測?！卑不肇?cái)經(jīng)大學(xué)副校長儲德銀近日表示。