學習《決定》每日問答｜怎樣理解推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革

　　新華社北京8月7日電?《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。這是深化經(jīng)濟體制改革，推動相關行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系的重要舉措。

　　能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中起戰(zhàn)略性、基礎性作用，關系國民經(jīng)濟命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)具有共同特征，上中下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律。行業(yè)中游的網(wǎng)絡型基礎設施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，需要集中建設運營才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環(huán)節(jié)；行業(yè)上下游生產(chǎn)、銷售、運輸服務、設備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，屬競爭性環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)改革，深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離、放開競爭性業(yè)務，取得重要進展。油氣行業(yè)組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，實現(xiàn)干線管網(wǎng)獨立運營；電力行業(yè)按照管住中間、放開兩頭的體制架構，實行廠網(wǎng)分開、主輔分離，加快構建全國統(tǒng)一電力市場體系；電信行業(yè)推動實現(xiàn)鐵塔站址和衛(wèi)星網(wǎng)絡等通信網(wǎng)絡基礎設施獨立運營；水利行業(yè)實現(xiàn)以南水北調(diào)工程為代表的干線水網(wǎng)獨立建設運營。

　　重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革在推進過程中，雖然取得積極進展，但還存在一些問題：一些行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)尚未有效分離，自然壟斷環(huán)節(jié)總體功能定位不清晰，對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位；部分行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)沒有充分放開，有效競爭的市場格局尚未形成。持續(xù)推進重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，有利于增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節(jié)控制力，保障國有經(jīng)濟在重點行業(yè)和重點領域更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，更好優(yōu)化網(wǎng)絡型基礎設施布局，提升骨干網(wǎng)絡可靠性，提升普遍服務能力和水平；有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)落實好國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務，切實發(fā)揮自然壟斷環(huán)節(jié)在服務國家安全方面的積極作用，更好防范和化解風險；有利于推動各類經(jīng)營主體進入競爭性環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮市場機制作用，拓展市場空間，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，要堅持該壟斷的要監(jiān)管有效，該競爭的要放開、競爭有序，尊重行業(yè)特點和市場規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)分類改革，科學施策。對于重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌推進自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)在國家監(jiān)管下獨立運營。要推動自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務與競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務分離，對于暫不具備條件的，對自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務實行獨立核算。要有效規(guī)范經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)的經(jīng)營范圍，建立對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)履行使命功能的評價制度。要明確自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍和重點，加強與市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國資監(jiān)管的貫通協(xié)同。對于重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)要進一步放開，穩(wěn)步推進行政職能與競爭性業(yè)務剝離，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，更好發(fā)揮市場機制作用。