“國家賬本”惠民生促消費增后勁

　　日前，《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》提請十四屆全國人大三次會議審查。

　　今年赤字率擬按4%左右安排，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元……翻開“國家賬本”，預(yù)算報告顯示2025年財政政策更加積極，重點領(lǐng)域保障上也更加給力，財政支出更重惠民生、促消費、增后勁；同時，將加快落實落細(xì)債務(wù)置換政策，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展。

　　釋放強烈信號

　　今年將實施更加積極的財政政策。翻開“國家賬本”，各項預(yù)算安排中的“提高”“增加”“加大”等表述，顯示財政政策將切實加大力度。

　　今年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點。赤字率作為反映財政政策力度的代表性指標(biāo)，其提高釋放的信號強烈。

　　“當(dāng)前我國面臨總需求偏弱的問題，加大政府部門的支出有利于轉(zhuǎn)化為企業(yè)部門、居民部門的收入，進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)增長，增加赤字率是很合理的?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩說。

　　政府債券規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。今年擬新增地方政府專項債務(wù)限額44000億元，比上年增加5000億元；擬發(fā)行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元；中央預(yù)算內(nèi)投資安排7350億元，比上年增加350億元。

　　地方正積極儲備項目。全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長孫志介紹，今年寧夏特別強調(diào)自上而下謀劃，注重收益平衡，專項債申報聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、民生保障項目等重點領(lǐng)域。

　　中央對地方轉(zhuǎn)移支付也更加給力。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%。安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金500億元，比上年增加100億元，激勵地方主動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。

　　強化精準(zhǔn)投放

　　預(yù)算報告提出，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。

　　教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)……“國家賬本”中多項部署關(guān)乎民生福祉：今年中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%；將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元；將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元；中央財政安排就業(yè)補助資金，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　提振消費是今年兩會熱議的“高頻詞”，在這方面，財政備足“真金白銀”：今年擬安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。

　　全國人大代表、天津市財政局局長吳麗祥表示，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費，加力擴(kuò)圍支持消費品以舊換新，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活；打造特色消費名片，豐富拓展新場景、新業(yè)態(tài)，培育更多“必購必帶”商品，打造更多“必游必玩”場景，更好提升津城特色消費體驗。

　　此外，財政部部長藍(lán)佛安日前宣布新增實施兩項貸款貼息政策，激發(fā)消費動力。一項是對重點領(lǐng)域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力；另一項是針對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財政對經(jīng)營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

　　在增后勁方面，預(yù)算報告提出，加強對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元、增長14.5%，推動制造業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。擬安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造，提高高端化、智能化、綠色化水平。

　　完善落實一攬子化債方案

　　預(yù)算報告提出，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，指導(dǎo)地方完善和落實一攬子化債方案。

　　12萬億元地方化債“組合拳”是2024年國家加力推出一攬子增量政策中的“重頭戲”，預(yù)計5年為地方節(jié)省利息約6000億元。

　　藍(lán)佛安介紹，置換政策出臺后，各地抓緊布置、迅速落實。去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。孫志表示，2024年寧夏隱性債務(wù)消化為歷年最多，寧夏債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率和債務(wù)風(fēng)險等級持續(xù)下降。債務(wù)置換騰出的空間正實實在在轉(zhuǎn)化為發(fā)展的政策紅利。債務(wù)置換節(jié)省出的寶貴資金用于實施重大戰(zhàn)略和重點民生保障，而且債務(wù)置換取得了解決政府拖欠企業(yè)賬款、促進(jìn)融資平臺退出與市場化轉(zhuǎn)型、改善相關(guān)金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量等多重政策效果，將進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　“指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見效?！彼{(lán)佛安說。

　　在做好化債“后半篇”文章方面，預(yù)算報告明確，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，強化政府支出事項和政府投資項目預(yù)算管理，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止前清后欠。將隱性債務(wù)置換與地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加快剝離平臺的政府融資功能，推動隱性債務(wù)風(fēng)險化解和平臺市場化轉(zhuǎn)型。