張廣漢：推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管

　　全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議3月9日上午在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師 張廣漢：

　　各位委員，我發(fā)言的題目是：推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。

　　中共二十屆三中全會(huì)明確提出，“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”。這是聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提出的重大任務(wù)，是解決當(dāng)前文化遺產(chǎn)事業(yè)存在的突出問題的迫切需要。文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生、不可替代的寶貴資源。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，很多地方?jīng)]有把保護(hù)放到第一位，破壞文化遺產(chǎn)的行為仍時(shí)有發(fā)生，十分有必要完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，建議如下：

　　一是建立督察制度。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管的制度保障與工作手段。建議進(jìn)一步加強(qiáng)涉及歷史文化保護(hù)各相關(guān)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)督察，協(xié)同推進(jìn)文物古跡、古老建筑、名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景觀、非遺民俗等文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，加快構(gòu)建大保護(hù)格局。需要注意的是，文化遺產(chǎn)類型多樣，各類型之間保護(hù)要求差異大，要充分發(fā)揮各個(gè)類型主管部門的作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，監(jiān)管時(shí)要量體裁衣，分類施策，精準(zhǔn)用力。

　　二是完善法律法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)已進(jìn)入以存量更新為主體的時(shí)代，保護(hù)和發(fā)展面臨的問題與矛盾發(fā)生了深刻變化，相關(guān)法律法規(guī)的不適應(yīng)性日益凸顯，剛性管控不足的問題尤為突出。因此，亟需出臺(tái)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律地位和責(zé)任主體，區(qū)分不同歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，補(bǔ)充細(xì)化監(jiān)管處罰條款，用最嚴(yán)格的法律法規(guī)，保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承歷史文脈，弘揚(yáng)文化自信。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管手段。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和科研力量支持，全面推進(jìn)國(guó)家、省市聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)手段運(yùn)用，提高“空、天、地、網(wǎng)”實(shí)時(shí)監(jiān)管能力。通過數(shù)字化等新技術(shù)手段，將歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化存檔，既便于長(zhǎng)期保存與研究，也能為公眾提供全新的文化體驗(yàn)，還可以有效監(jiān)督和監(jiān)控歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止破壞行為。積極發(fā)揮公益訴訟作用，暢通公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督的信息渠道，形成政府主管部門和社會(huì)公眾共同監(jiān)管、共同發(fā)揮作用的良好局面。

　　四是提高全民認(rèn)識(shí)。文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)工作需要全社會(huì)的共同參與和支持，但保護(hù)理念的形成不是一朝一夕之功，需要持續(xù)發(fā)力、重點(diǎn)推進(jìn)。要進(jìn)一步通過培訓(xùn)、宣傳等各種手段，督促地方政府和相關(guān)部門樹牢正確保護(hù)觀念，重視歷史文化遺產(chǎn)，重視保護(hù)傳承工作；要抓緊推動(dòng)健全以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，真正讓老百姓成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的受益者、參與者和推動(dòng)者；要善用社會(huì)力量，積極培育有志于歷史文化保護(hù)傳承工作的社會(huì)組織和志愿者，在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中提高社會(huì)參與度；要發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)在落實(shí)保護(hù)要求的前提下，參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)利用中來；要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，歷史文化保護(hù)工作要從學(xué)校抓起，通過系統(tǒng)設(shè)置文化遺產(chǎn)保護(hù)課程，讓我們的下一代熱愛國(guó)家的歷史，熱愛中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熱愛社會(huì)主義中國(guó)。