新能源上網(wǎng)電價(jià)政策出爐
三類項(xiàng)目中央財(cái)政零補(bǔ)貼 按煤電基準(zhǔn)價(jià)并網(wǎng)
6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱《通知》），就2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)作出有關(guān)指導(dǎo)�！锻ㄖ诽岢觯�2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；2021年起，新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)平價(jià)上網(wǎng)，也可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
分析人士指出，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
調(diào)動(dòng)各方投資積極性
價(jià)格是引導(dǎo)資源配置的靈敏信號(hào)。近年來，國家發(fā)改委逐步建立并完善上網(wǎng)電價(jià)政策，對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價(jià)上網(wǎng)也形成高度共識(shí)。在此背景下，國家發(fā)展改革委出臺(tái)2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（簡稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項(xiàng)目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
上述負(fù)責(zé)人表示，在研究制定2021年上網(wǎng)電價(jià)政策時(shí)，國家發(fā)改委考慮的一個(gè)重要方面就是保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，合理引導(dǎo)投資、促進(jìn)資源高效利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)鑫能科總經(jīng)理費(fèi)智對中國證券報(bào)記者表示，此次政策對存量風(fēng)電光伏項(xiàng)目影響不大。但針對新增項(xiàng)目，《通知》明確無論是保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，還是市場化并網(wǎng)項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，新增項(xiàng)目全部平價(jià)上網(wǎng)，不需要競價(jià)，收益預(yù)期更清晰，政策相較之前的征求意見稿進(jìn)一步完善。
確保戶用光伏并網(wǎng)規(guī)模達(dá)1500萬千瓦以上
國家能源局近期印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，2021年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元。
戶用分布式光伏項(xiàng)目還有很大發(fā)展空間。在回答記者關(guān)于2021年國家發(fā)改委對戶用分布式光伏項(xiàng)目還有何支持政策時(shí)，上述負(fù)責(zé)人表示，下一步將進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦以上。
“在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的大背景下，大量的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目正在逐步落地，但這些項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是一直以來被關(guān)注的重點(diǎn)議題，這也是此次研究制定2021年上網(wǎng)電價(jià)政策時(shí)，被重點(diǎn)考量的一個(gè)方面�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人稱。
據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項(xiàng)目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。
上述負(fù)責(zé)人還表示，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價(jià)格，所以《通知》明確，新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
對此，中金公司表示，碳中和目標(biāo)下對電力系統(tǒng)的重構(gòu)正在推進(jìn)中，隨著能耗指標(biāo)的收緊，社會(huì)各方會(huì)加大對綠電的需求和依賴，工商業(yè)光伏分布式建設(shè)需求或有明顯提振，以及儲(chǔ)能電價(jià)完善機(jī)制有望加速落地（抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能)，提升投資吸引力，為風(fēng)光大規(guī)模開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
扶持海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局于1月23日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，已明確新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
值得一提的是，盡管補(bǔ)貼退坡、度電成本較高，但海上風(fēng)電依舊受到部分地方政府重視。例如海南省日前發(fā)布的《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出，要在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風(fēng)電開發(fā)示范項(xiàng)目場址，總裝機(jī)容量300萬千瓦，2025年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬千瓦。
本次《通知》也明確，自2021年起新核準(zhǔn)或備案的海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算�！锻ㄖ愤�鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，這樣的安排，有利于各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策。
