全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上�？偛扛敝魅谓瘗i輝：推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)金鵬輝表示，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）是國(guó)際上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放的創(chuàng)新政策工具，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“30·60”碳目標(biāo)的重要抓手。他說(shuō)，我國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，建議明確碳市場(chǎng)金融屬性，完善相應(yīng)法律制度和機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)。

　　金鵬輝介紹，我國(guó)碳市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在：碳市場(chǎng)交易不活躍、碳價(jià)低迷；碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。他認(rèn)為，造成上述情況的因素有多方面。在現(xiàn)行全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路徑和工作機(jī)制下，金融體系的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能在二級(jí)碳市場(chǎng)中難以發(fā)揮。

　　金鵬輝建議，盡快出臺(tái)國(guó)務(wù)院條例，明確碳市場(chǎng)金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等。

　　他建議，建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)“一級(jí)市場(chǎng)配額管理”，服務(wù)碳排放總量控制目標(biāo)，做好配額總量核發(fā)、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)“二級(jí)市場(chǎng)交易管理”，服務(wù)碳交易市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，參照現(xiàn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)規(guī)則，指導(dǎo)交易所制定碳市場(chǎng)交易規(guī)則，做好金融監(jiān)管。

　　金鵬輝還建議，建立統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)建成后，穩(wěn)妥終止地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場(chǎng)。

　　他強(qiáng)調(diào)，加大碳金融培育力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，豐富碳衍生品等碳市場(chǎng)交易品種，鼓勵(lì)配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場(chǎng)發(fā)展和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心建設(shè)。