張軍擴：進一步增強改革對經濟回升的支撐作用

　　12月1日，第十四屆全國政協(xié)提案委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在“重構與機遇——2024海外投資發(fā)展論壇”上表示，今年以來我國經濟運行總體呈現平穩(wěn)回升的態(tài)勢，整體來看，中國經濟增長潛力仍然巨大，長期向好的優(yōu)勢和基礎依然存在。下一步，要加大改革力度，進一步增強改革對經濟回升的支撐作用。

　　經濟高質量發(fā)展呈現新亮點 

　　今年9月以來，有關部門加快落實決策層要求，人民銀行、國家發(fā)改委、財政部等推出了一攬子增量政策，打出組合拳。從實際情況來看，市場反響積極，政策效果初現。

　　回顧今年以來經濟運行的態(tài)勢，張軍擴表示，一方面，主要宏觀經濟指標符合預期目標，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，高質量發(fā)展繼續(xù)呈現新亮點，特別是進入9、10月份之后，各項指標呈現邊際改善，市場活力有所增強。另一方面，國內需求不足、企業(yè)利潤下降、社會預期偏弱等問題依然存在，宏觀指標與微觀感受之間仍然存在“溫差”，經濟穩(wěn)定回升向好基礎需要進一步筑牢。

　　他認為，當前，制約經濟回升向好和影響市場主體預期信心的原因，表面看是有效需求不足問題，而深層原因則是發(fā)展階段和結構性問題、經濟體制與政策性問題以及外部環(huán)境問題。

　　加大改革力度回應社會關切

　　張軍擴認為，在繼續(xù)推動宏觀調控政策落地見效、持續(xù)增強刺激政策力度的同時，下一步要按照決策層已經明確的方針，圍繞穩(wěn)預期強信心這一核心任務，加大改革力度，突出重點問題，回應社會關切，進一步增強改革對經濟回升的支撐作用。

　　一是按照堅持和落實“兩個毫不動搖”的要求，切實在優(yōu)化國有經濟布局和穩(wěn)定民營經濟信心方面取得實效。一方面，要按照二十屆三中全會精神，加快推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。加快制定相關的改革方案及實施細則，明確相關的目標要求、責任主體及實施路徑，將重要的改革要求切實落到實處。另一方面，要按照二十屆三中全會提出的“堅持致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”，在繼續(xù)落實好各項明文規(guī)定的支持政策同時，針對民營企業(yè)在參與招投標、獲得融資支持、參與國家重大項目等方面的隱形壁壘或隱形歧視問題，進行專門治理。

　　二是進一步規(guī)范政府行為，著力保障市場的決定性作用。處理好政府與市場的關系，始終是建立高水平市場經濟體制的核心問題，其中，關鍵是正確發(fā)揮政府的作用。下一步深化改革，要按照二十屆三中全會提出的即“放得活”又“管得住”的要求，進一步明確政府作用的邊界。要按照“全面實施市場準入負面清單制度”的要求，把“對政府來講，法無授權不可為，而對市場主體來講，法無禁止即可為”的原則真正落實到位，且通過法律給予充分保障。

　　三是進一步增強政策環(huán)境的穩(wěn)定性、可預期性。政策的調整，一方面要在充分調研論證的基礎上，做好新舊政策的銜接，按照法不溯及既往的原則，處理好存量與增量的關系。政策的醞釀、頒布與實施應有一定的提前量，從而給相關企業(yè)的調整留下必要、合理的過渡期。另一方面，要盡可能明確各項政策調整的規(guī)則、程序、細則，減少調整的隨意性和自由裁量權，增強政策調整的可預期性。

　　四是以更加主動的姿態(tài)努力擴大對外開放，不斷優(yōu)化我國發(fā)展的外部環(huán)境。面對日趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須保持戰(zhàn)略定力，以更加主動的姿態(tài)，在切實落實已經出臺的各項開放舉措同時，更加主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，更加注重處理好釋放內部需求潛力與擴大開放、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關系，在內外互動、合作共贏中形成良性循環(huán)的新發(fā)展格局。