近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴持續(xù)上升——如何平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體

　　當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有差距。12月7日舉行的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議明確要求，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督履職中，對(duì)包括國(guó)家、集體、民企在內(nèi)的各類民事主體要一視同仁，不能基于身份不同而在司法上有差別對(duì)待，促進(jìn)落實(shí)平等保護(hù)。

　　近年來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了所謂“三座大山”：市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。這些困難和問(wèn)題成因是多方面的，其中就包括政策落實(shí)不到位、有偏差，在使民營(yíng)企業(yè)獲得平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有差距。

　　民法典將于明年1月1日起正式施行。貫徹實(shí)施民法典，就要將平等保護(hù)貫穿于法律監(jiān)督過(guò)程中。

　　記者從12月7日舉行的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議上了解到，以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，最高檢將進(jìn)一步做強(qiáng)民事檢察工作，促進(jìn)落實(shí)平等保護(hù)。

　　日前，最高人民檢察院公布一組數(shù)據(jù)：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴持續(xù)上升，去年受理14.2萬(wàn)件，同比上升達(dá)23.9%。

　　遇到司法不公怎么辦？申請(qǐng)監(jiān)督。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，認(rèn)為民事審判程序中審判人員存在違法行為或民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的，當(dāng)事人都可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　這次會(huì)議明確要求，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督履職中，對(duì)包括國(guó)家、集體、民企在內(nèi)的各類民事主體要一視同仁，國(guó)企、民企在民事活動(dòng)中的法律地位是平等的，不能基于身份不同而在司法上有差別對(duì)待。對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人“能不捕的不捕、能不訴的不訴”，就是促進(jìn)落實(shí)平等保護(hù)。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督案件數(shù)量也呈逐年大幅上升的特點(diǎn)，民事虛假訴訟監(jiān)督力度加強(qiáng)。以2019年為例，檢察機(jī)關(guān)提出民事抗訴5103件，同比上升29.8%；提出再審檢察建議7972件，同比上升95.1%。

　　民法典規(guī)定“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”。然而，涉民營(yíng)企業(yè)案件刑事“掛案”，既不移送審查起訴，也不撤銷案件，怎么可能讓市場(chǎng)主體放手發(fā)展？

　　對(duì)此，最高檢將會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展新一輪“掛案”清理，消滅存量、遏制增量。加大刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止和糾正違法立案，違法采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施，依法保護(hù)自然人和各類組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。

　　最高檢負(fù)責(zé)人指出，要妥善處理刑民交叉案件。在辦理涉及民事法律關(guān)系的刑事案件時(shí)，要全面分析案件不同法律關(guān)系、司法政策導(dǎo)向等因素，準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，防止機(jī)械司法。對(duì)于民事欺詐行為、合同等債權(quán)糾紛案件，要實(shí)質(zhì)性研析涉案法律關(guān)系、當(dāng)事人法律行為及其主觀故意，不能簡(jiǎn)單化認(rèn)定或不認(rèn)定“刑事詐騙”“合同詐騙”，防止通過(guò)刑事追訴插手民事糾紛，違法進(jìn)行公權(quán)干預(yù)而損害當(dāng)事人合法權(quán)利，減損、限制公民的民事權(quán)益。

　　最高檢負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于那些表面上打著“民事交易”“經(jīng)濟(jì)糾紛”旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成犯罪的，必須依法追訴，最典型的就是以民間借貸掩蓋的“套路貸”犯罪。對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類違法犯罪的，依法可不予刑事追訴的就不捕不訴，但要向有關(guān)主管部門提出依法給予經(jīng)濟(jì)處罰的檢察意見。

　　此次會(huì)議還透露，民事案件中，不支持監(jiān)督申請(qǐng)占比很大。對(duì)此，最高檢明確，要充分運(yùn)用公開聽證，依照民法典加大釋法說(shuō)理力度，引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)同正確裁判，促進(jìn)案結(jié)、事了、人和。

　　今年10月份，最高檢發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，全面推行檢察聽證制度，以“看得見”的方式實(shí)現(xiàn)司法公正，增強(qiáng)司法公信力。其中，民事訴訟監(jiān)督案件被納入檢察聽證的范圍，并且按要求公開舉行。

　　據(jù)了解，最高檢正依據(jù)民法典修改民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，進(jìn)一步暢通司法救濟(jì)渠道，保障當(dāng)事人行使申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)。對(duì)爭(zhēng)議性很大、當(dāng)事人不易接受檢察決定的案件，原則上都要公開審查、聽證辦案。通過(guò)推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流，嚴(yán)格規(guī)范適用中止審查，最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)真正做到“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”“積案清零”。（記者 李萬(wàn)祥）