部分明年新增地方債限額料提前下達(dá)
十四屆全國人大常委會第六次會議將于10月20日至24日在京舉行，審議關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額等議案。
專家認(rèn)為，這意味著提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的授權(quán)有望延續(xù)，今年底明年初仍處于穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效階段；下達(dá)新增債務(wù)“提前批”額度有助于拉動(dòng)基建投資，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好創(chuàng)造有利條件。
“提前批”料延續(xù)
2018年底，全國人大常委會決定，在2019年3月全國人民代表大會批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額和新增專項(xiàng)債務(wù)限額；授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
在實(shí)際操作中，除2021年以外，近幾年都有部分新增地方政府債務(wù)限額提前下達(dá)。專家分析，該舉措有助于加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。
國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園表示，此次提請審議的議案指向提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的授權(quán)有望延續(xù)，該舉措有利于合理安排發(fā)債節(jié)奏、保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求、更好發(fā)揮資金效用。
“考慮到今年底明年初還會處于穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效階段，預(yù)計(jì)部分2024年新增地方政府債務(wù)限額會繼續(xù)提前下達(dá)，且下達(dá)比例在上限附近�！睎|方金誠首席宏觀分析師王青說。
加快形成實(shí)物工作量
8月以來，新增專項(xiàng)債發(fā)行保持較快節(jié)奏。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增專項(xiàng)債發(fā)行34492.9億元。按照全年38000億元的新增專項(xiàng)債限額計(jì)算，發(fā)行進(jìn)度超90%。
興業(yè)研究分析師胡曉莉認(rèn)為，由于三季度新增地方債發(fā)行節(jié)奏顯著加快，四季度新增地方債主要發(fā)行剩余額度部分，預(yù)計(jì)四季度新增一般債、專項(xiàng)債分別發(fā)行718億元、3513億元，較2022年同期分別增加526億元、減少1341億元。
截至目前，已有福建、陜西等地宣布今年新增專項(xiàng)債發(fā)行完畢。下一步，各地將加快專項(xiàng)債使用，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。例如，陜西省財(cái)政廳表示，將緊盯已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，通過周調(diào)度、月通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)等措施，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券“穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生”的積極作用。
中國銀行研究院日前發(fā)布的報(bào)告建議，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備工作，適當(dāng)拓展專項(xiàng)債使用空間范圍，提升專項(xiàng)債實(shí)際用作資本金比例，進(jìn)一步發(fā)揮資金杠桿作用。全面提高項(xiàng)目審批效率，加快推動(dòng)資金形成實(shí)物工作量，有效帶動(dòng)社會投資。
基建投資將維持高增長
今年以來，新增專項(xiàng)債資金有力支持了市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。專家認(rèn)為，由于新增專項(xiàng)債從發(fā)行到使用存在時(shí)滯，四季度基建投資仍有較強(qiáng)支撐。
川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂認(rèn)為，基建投資是穩(wěn)增長重要抓手，秋季是工程建設(shè)黃金時(shí)期，預(yù)計(jì)施工進(jìn)度將穩(wěn)步推進(jìn)。在可用資金充足、項(xiàng)目儲備豐富背景下，四季度基建投資增速有望重回上升軌道。
“基建投資受益于資金和項(xiàng)目兩端的較強(qiáng)支撐，短期料維持高增，預(yù)計(jì)全年增長8%。”財(cái)信研究院副院長伍超明表示，資金端，專項(xiàng)債發(fā)行和配套信貸將對資金來源形成支撐；項(xiàng)目端，隨著穩(wěn)增長壓力顯現(xiàn)，基建項(xiàng)目開工已提速，預(yù)計(jì)未來受益于專項(xiàng)債用作資本比例提升、對新開工項(xiàng)目帶動(dòng)作用增強(qiáng)，這一趨勢短期將延續(xù)。
王青稱，三季度以來，伴隨專項(xiàng)債發(fā)行提速，剔除工業(yè)品價(jià)格通縮影響，實(shí)際基建投資保持高位，有效對沖了房地產(chǎn)投資下滑帶來的影響，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭轉(zhuǎn)強(qiáng)�！叭籼崆芭~度在今年末下達(dá)，不僅四季度實(shí)際基建投資增速會保持較高水平，而且明年初基建投資也會繼續(xù)處于高位，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好創(chuàng)造有利條件�！蓖跚嗾f。
